1963年，浙江省诸暨县（今诸暨市）枫桥区创造了以“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决。实现捕人少，治安好”为主要内容的“枫桥经验”，得到毛泽东同志的肯定。“枫桥经验”是当时党的群众工作方法的一种重要创新，对于密切党同人民群众的联系，巩固党执政的群众基础，促进社会的和谐稳定，发挥了重要作用。

2003年和2013年，习近平总书记就坚持和发展“枫桥经验”两次作出重要指示，极大地推动了“枫桥经验”在新的历史时期的健康发展，并不断焕发出蓬勃生机和旺盛活力。

在“枫桥经验”产生55年的今天，为进一步做好新时代群众工作，坚持以人民为中心的发展思想，始终把人民放在心中最高位置，用心用情用力解决群众反映强烈的突出问题，我市研究建立健全解决群众反映突出问题长效机制，探索新时代“枫桥经验”的宁乡路径，构建“316（三大工作机制、一个组织体系、六项具体举措）”群众工作新格局，9月17日，市委一届二次全体（扩大）会议上，宁乡市委印发《关于聚焦解决群众反映强烈的突出问题的若干意见》的通知。

那么，“316”群众工作新格局具体是指什么？接下来如何进一步落实落地？请随本报记者一起来寻找答案。

3大工作机制

关键词1 领导联点 十联十到

解读：建立“领导联点、十联十到”督办机制。按照宁办发电〔2018〕13号文件联系帮扶“十联十到”制度的有关要求，确保联信访维稳、应急处突必到，联群众工作、上访户家必到，联精准扶贫、救助济困必到。市领导带头协调化解突出矛盾纠纷和重点信访案件，实现见面上门、调度督办、事后跟踪的全流程统筹安排。

关键词2 赋权到镇 强责到村

解读：建立“赋权到镇、强责到村”责任机制。县级赋权镇村，在解决群众的信访问题上要敢于担当、及时回应、强化保障，办理信访问题要结合镇村实际一案一策。强化乡镇（街道）党（工）委和村支部的主体责任，整合辖区各类基层力量，实现矛盾不出村、不出镇。

关键词3 乡镇吹哨 部门报到

解读：建立“乡镇吹哨、部门报到”工作机制。着力解决乡镇（街道）和部门责任权力匹配不合理、协同机制不完善的问题，形成上下联动的工作机制。严禁以“属地管理”之名把部门责任转嫁基层，对于乡镇（街道）权限无法解决的问题，要求分管市领导牵头、部门一把手带队配合组织集中行动，进行专项整治。

部门声音

姜伟 市政府办副主任（兼），市信访局党组书记、局长

层层压实责任 维护群众权益

市信访局将迅速落实市委《关于聚焦解决群众反映强烈的突出问题的若干意见》文件相关要求，一是畅通信访渠道，合理表达诉求。指导和督促各乡镇（街道）、市直单位设立信访接待中心（室），保证每天有专人接待来访群众。同时，市领导工作日时间轮流到市信访接待中心接待来访群众，当市委、市政府主要领导在市信访接待中心接访时，各乡镇（街道）、市直单位主要领导在本地区本单位信访接待中心（室）同步接访。二是维护群众权益，及时就地化解。坚持以人民为中心，严格按照习近平总书记“三到位一处理”原则，对问题查清、查实、查细，对诉求中确有道理的部分，从快解决，对生活中确实困难的，给予帮扶救助，对诉求无理又反复的，按程序处理到位。三是压实基层责任，夯实基层基础。按照“赋权到镇、强责到村”原则，层层落实信访工作责任，把资源和力量下沉到基层，强化矛盾纠纷排查，建立健全解决群众反映突出问题长效机制。

1 个组织体系

关键词4 “1+5+29+N” 常态化为民服务

解读：构建“1+5+29+N”的常态化为民服务体系。以党群服务中心为载体，归集政务办理、民声受理、矛盾处理、信访代理、依法治理五项职能，下沉到29个乡镇（街道）和村（社区）等，整合各种资源，打造向党员、群众开放的共享服务空间。设立市党群服务中心，由市委专职副书记统筹，实行一月一调度；由乡镇（街道）专职副书记统筹，每个乡镇（街道）设置党群服务中心。党群服务中心下设政务办理、民声受理、矛盾处理、信访代理、依法治理五个中心。

【延伸】

政务办理中心：负责集中办理本级政府权限范围内的行政许可、行政给付、行政确认、行政征收以及其他便民服务项目。各乡镇（街道）匹配设立政务办理中心，各村（社区）设立便民服务中心。

民声受理中心：负责归集“12345”市民服务热线、书记信箱、市长信箱、红网问政、网上舆情等各类群众诉求，快速归集分类，交办相关责任单位落实。

矛盾处理中心：主要是建强调解队伍。市矛盾处理中心下设道路交通事故纠纷、国土资源纠纷、房产物业纠纷、市场经营纠纷等若干专业矛盾处理机构，对行业性矛盾纠纷进行专业调处；各乡镇（街道）设立矛盾处理中心，聘请不少于2名人民调解员专职开展调解工作，市财政按季度对调解工作进行审核保障补助经费；各村（社区）设立人民调解委员会，调解员由村（社区）干部兼任。

信访代理中心：按照信访事项不出村、不出镇的要求，乡镇（街道） 负责本辖区信访人员接待、诉求解决等工作。市信访局设立信访分流中心，信访量大的市直部门设立信访接待室，由分流中心将信访问题分流到对应市直单位，由单位值班领导接待和解决。

依法治理中心：统筹发挥好法治的引导、规范、保障、惩戒作用，切实做到依法化解社会矛盾、依法预防打击犯罪、依法规范社会秩序，引导群众走上法治化轨道。统筹开展扫黑除恶专项斗争，坚决打击村霸和黑恶势力的保护伞。整合政法干警、镇村干部、红袖章等巡防队伍力量，统一开展治安巡防工作。整合现有辅警力量，探索设立村辅警工作站，定期到村工作，给予适当补助。

部门声音

刘海波 市司法局党组书记、局长

让80%以上的矛盾纠纷在村（社区）得到化解

矛盾纠纷的化解关乎群众切身利益，关系到整个社会的和谐稳定。市司法局将进一步发展“枫桥经验”，让80%以上的矛盾纠纷在村（社区）得到化解，实现矛调成本最低、矛调效果最好。一是进一步完善人民调解工作体系。市级成立矛调指挥中心，对全市矛盾纠纷进行指挥、调度、分析、研判、督查、指导；进一步完善乡镇（街道）、村（社区）等基层人民调解组织和行业专业人民调解组织，促进三调联动、五调对接。二是提升全市的矛盾化解能力，重点加强村（社区）调委会的建设，明确由村（社区）书记或主任担任调委会主任，充实村（社区）调解员队伍，落实以奖代补政策，调动调解员积极性；建立全市人民调解专家库，定期开展疑难矛盾的研判、讲评、调度。三是进一步优化人民调解工作机制，进一步加强人民调解信息平台建设。四是持续加大法治宣传教育力度，倡导办事依法、遇事找法。

部门声音

唐治国 市政务服务中心业务指导科科长

构建“最好不见面、最多跑一次、最爽就近办”宁乡政务服务品牌

目前，我市已出台《关于持续推进乡镇政务服务便民化的实施方案》（宁政办发〔2018〕17号）和《关于持续推进审批服务标准化智能化便民化的实施方案》（宁办〔2018〕24号）两个文件，推动“部门审批服务便民化、乡镇政务服务便民化、村社公共服务便民化”。

同时，打造“一站式”市民之家。全市所有与群众、企业办事相关的37家职能部门、20家便民服务单位全部进驻市民之家，设置窗口231个，进驻行政许可、行政确认、行政给付、行政征收和其他便民服务事项共470项主项、1152项子项，真正做到“进一张门、办所有事”。

打造镇村两级“轻松政务新平台”。梳理市级下放（延伸）乡镇（街道）审批服务事项160项、市级下放（延伸）基层派驻机构审批服务事项264项，共计424项服务事项下放乡镇（街道）办理，将公共服务事项133项下沉村（社区）办理，低保办理、农机补贴、养老保险、医疗保险等与群众密切相关的审批事项在“家门口”就能办理。

下一步将持续推进审批服务标准化智能化便民化，采取“一窗受理、一网办理、一站服务”的模式，实现“一次办、网上办、就近办、马上办”，构建“最好不见面、最多跑一次、最爽就近办”的宁乡政务服务品牌。

6 项具体措施

关键词5 编印《群众工作指引》

解读：把群众诉求及相关信息印发给分管市领导和联乡领导和乡镇（街道）主要领导，让群众工作有对象、有抓手、有方向。

关键词6 公开领导工作电话

解读：向社会全面公开市领导和乡镇（街道）、部门主要负责人手机号码，群众按层级和分工用信息的方式在工作时间直接向领导干部反映问题，相关领导要及时收看、回应、处理群众来信来电，实现群众沟通“零距离”，厚植党执政的群众基础。

关键词7 撤除行政中心门禁系统

解读：在市机关大厅设置党群服务岗，配套相关必要便民设施。每周明确1名新提拔副科级干部和1名优秀年轻干部进行便民服务，实现门好进、人好找、事好办。

关键词8 开设《问政宁乡》电视栏目

解读：通过媒体平台由部门主要负责人现场将群众所关注的各类事项以及办理进展情况进行答疑释惑。与新媒体平台共享共用，在宁视界、智慧宁乡等APP进行同步推送。

关键词9 倾听群众呼声 办好民生实事

解读：就民生实事和群众关注热点，每年进行一次民意调查，确保市委、市政府的决策来自于广大群众、普惠于广大群众，共享发展成果。每年解决一批事关群众生产生活的琐事、难事、烦心事。

关键词10 开展专项监督和专项巡察

解读：市纪委市监委不定期开展监督检查，维护群众合法权益，保护激励干部担当。

部门声音

谢建华 市机关事务局党组书记、局长

全面撤除行政中心主楼门禁系统促服务效能持续提升

为进一步密切联系群众，畅通群众反映问题、表达诉求的渠道，实现“门好进、人好找、事好办”，市机关事务管理局现已全面完成行政中心主楼门禁系统撤除工作，同时，设置集接待、咨询、引导为一体的党群服务岗，主要负责接待来访群众，为群众解读政策、单位职能职责，引导群众前往各部门办事等。根据市委、市政府安排，在全市市直机关单位、乡镇（街道）抽调100名新提拔副科级干部及优秀中层干部，按季度分四批进行培训，实行轮班上岗服务，每2人安排值岗一周。服务岗还配备了茶水桶、储物柜、便民急救药箱、便民雨伞雨衣、便民折叠式轮椅、便民手机“加油站”等便民设施。