日前，中国工程院院士、中国科协副主席、省科协主席黄伯云(前左一)一行来我县，就中南大学和金洲新区产学研合作进行专题调研。

　　十八大报告强调:实施创新驱动发展战略

　　●十八大报告指出：要加快完善社会主义市场经济体制和加快转变经济发展方式，把深化改革和创新驱动发展战略摆在发展全局的核心位置，把我国经济发展活力和竞争力提高到新的水平。

　　●要适应国内外经济形势新变化,加快形成新的经济发展方式,把推动发展的立足点转到提高质量和效益上来,着力激发各类市场主体发展新活力,着力增强创新驱动发展新动力,着力构建现代产业发展新体系,着力培育开放型经济发展新优势,不断增强长期发展后劲。

　　县委全会部署

　　●投入拉动和创新驱动始终是加快宁乡发展的源动力，深化改革始终是发展的驱动力。

　　●要着力投资拉动；要着力创新驱动。既要坚持高质量的有效投入，放大投入拉动作用，又要大力推进技术创新、人才创新、管理创新，着力引进新技术，开发新产品，培育新产业，从浅层次的释放潜在动力向深层次的挖掘内在动力转变，促进县域发展由投资拉动型向双轮驱动型转变。

　　●要找准改革的突破口，逐步破解用人体制、考核体制、资源配置体制等深层次问题。着力园区开发体制、政府投融资体制、政务流程、干部队伍管理体制等方面的改革。

　　部门发声

　　县委组织部：深化改革，激活宁乡发展的正能量

　　县委常委、组织部长、统战部长汤智斌昨日在接受记者采访时表示，组织部门将积极贯彻落实十八大精神和县委全会精神，不断深化改革，立足科学发展配班子选干部、建队伍聚人才、抓基层打基础，不断提高组织工作科学化水平，进一步激活宁乡发展的正能量。

　　加大竞争性选拔干部力度。进一步完善公开选拔、竞争上岗和差额选拔干部方式，进一步规范干部选拔任用提名工作，重点研究解决责任提名的问题。要加大干部交流力度。稳步推进部门之间、乡镇之间、部门与乡镇之间干部的有序交流，努力解决乡镇和县直部门单位机关干部结构不优、活力不足的问题。要着力解决干部“能上不能下”难题。以疏通科级领导干部“出口”为重点，完善机制，规范程序，严格考察，坚决将能力不强、作风不实、形象不佳、群众评价不高的干部调整下来。要不断完善领导班子和领导干部考核机制。优化考核目标设置，改进考核评分和社会评估办法，建立健全门类齐全、各具特色、简便实用的考核评价体系，不断提高考核的科学化、专业化水平。加大考核结果的综合运用力度，把考核结果作为干部培训、选拔、任用、奖惩的重要依据。

　　大力实施“四五”干部素质提升工程。用5年时间，投入5000万元，实施发展能力提升计划、实践能力增强计划、业务技能提高计划、全球视野拓展计划、知识结构更新计划等5项计划，培训5万名党员干部，造就一支具有国际视野、开放意识、战略眼光和创新思维的高素质干部队伍。

　　大力实施人才强县战略。系统深入持续地实施以党政人才引进计划、科技特派员计划、创新创业计划等人才专项计划为核心内容的第二个“5127”人才工程，统筹抓好党政、经营管理、专业技术、高技能、农村实用、社会工作等六类人才的引进、培养、使用、管理等工作，真正把人才优势转化为发展优势，把人力资本转化为竞争资本，不断提高人才对县域经济社会科学发展的贡献率。

　　切实加强基层党组织建设。将制定下发《关于深入推进基层党建“双先工程”的意见》，从组织覆盖、活力强基、素质提升、先锋带动、阳光保障等方面入手，实施以“基层组织创先进、共产党员争先锋”为主要内容的“双先工程”，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。

　　县发改局：“四个必须”深化政府投融资改革

　　县发改局局长蒋鹏海接受记者采访时表示，2013年，县发改局将从“四个必须”着手，深化政府投融资改革，优化资源配置，激发内生动力。

　　必须全力扩大投资。蒋鹏海说，投入拉动依然是宁乡当前发展阶段不可替代的主动力。今年及今后宁乡投资的基本导向：一是不断提升发展平台，二是不断夯实民生基础，三是不断强化产业支撑。投资重点是全面实施三大计划，重点推进十大工程，努力建设六百个项目，争取完成六百亿投资。围绕“省会次中心构建计划”，重点推进“东进融城、高速畅达、保障支撑”三大工程；围绕“幸福新宁乡提升计划”，重点推进“品质提升、民生改善、美丽宁乡”三大工程；围绕“中部前三强支撑计划”，重点推进“平台拓展、产业培育、商通天下、畅游宁乡”四大工程。投资举措是四个带动四个并重：政府投资带动社会投资、基础投资带动产业投资、信贷投资带动上市投资、县内投资带动县外投资，政府与社会、基础与产业、信贷与上市、县内与县外投资并重。

　　必须科学集约投资。科学把握投资重点、节奏，更加突出投资效益。遵循“社会投资更加开放、政府投资更加严管”的原则。在注重资源节约、环境友好、公共安全、社会风险的前提下，进一步放宽领域、降低门槛、简化审批、优化服务，扩大社会投资，推动创业富民。要严格政府投资管理，把有限的公共资源用在发展和惠民的刀刃上。实行政府投资年度计划制，接受社会监督；科学把握政府投资重点和时序；严把招标投标、资金监管、质量监管等关键环节；建立考核、追责等行政与社会监督相结合的综合监管机制。

　　必须强化创新驱动。必须突出企业创新的主体地位，以市场为导向，构建政产学研用相结合的科技创新体系。政府将在引导支持企业使用先进设备、引进高端人才、促进品牌与营销、鼓励自主研发与引进新技术、支持发明专利与技术认证等关键环节制定切实有力措施。2013年，宁乡计划新增高新技术企业15家，实现高新技术产值350亿元；新增5个农业科技示范基地；建立中小企业创新投资基金，引导企业更新装备、引进人才、创新营销、提升品牌；推动企业创新平台建设，新创建3家省级、8家市级以上企业技术中心、工程实验室、研发中心；支持企业积极申报参与国家和省市级科技攻关计划，争取转化科技成果180项，申请专利650件。

　　必须推动深化改革。加快发展方式的转变，必须进一步调整生产关系、解放生产力，努力在重要领域和关键环节取得改革新突破。将围绕县域发展“以工业化带动城镇化，以城镇化达到城乡一体化”的战略思路，在主体功能分区与产业布局、资源要素配置、城乡一体化改革、财税体制、投融资体制、社会管理创新、事业单位改革、考核评价体系、人才体制等方面深化改革，破除发展瓶颈。

　　宁乡经开区：立足新起点，明确新目标，谋求新跨越

　　“继续按照‘一园六化’(坚持生态立园理念，努力实现平台高端化、产业差异化、招商立体化、融资多元化、人才市场化、公司市场化)的发展定位，努力提升园区的承载能力和竞争实力，为园区顺利实现‘五年五十亿，跻身五十强’的宏伟目标奠定坚实基础，为宁乡‘打造省会次中心，构建幸福新宁乡’作出更大贡献。”宁乡经开区纪委书记刘辉接受记者采访时说，2013年，园区将实施和强化“双轮驱动”战略，着力五大抓手：

　　一是抓体制完善。以授牌仪式为契机，推动省、市、县完善和理顺国家级园区管理体制，争取机构设置、职能授权、人员调配等工作尽早到位，并努力为园区争取更多的政策支持和更大的发展空间。

　　二是抓平台提质。高标准规划建设“两轴两片”(“两轴”即宁乡大道、金洲西线，“两片”即蓝月谷片区、菁华湖片区)，把宁乡大道沿线打造成宁乡生态人居示范带、宁乡新城区现代服务业与现代商业的聚合中心；全面启动10平方公里的蓝月谷生态产业园招商，打造中部一流的高端产业园和生活社区。

　　三是抓招大扶强。一是着力引进投资强度高、产出效益高、科技含量高、产业关联度高的“四高”项目，紧盯世界500强、国内500强、行业100强企业,　力促联合利华、中联重科、格力电器等优质项目顺利落户，并大力培育商贸物流、总部经济、楼宇经济等，为园区未来发展全面蓄势；二是深入推进企业管理升级工程，加大对园区重点企业的个性化帮扶力度，鼓励和引导重点企业走转型升级、扩能增效、上市融资道路。

　　四是抓生态建设。按照十八大报告中建设生态文明建设的相关精神，结合“生态立园”理念和“两型园区”建设标准，全面落实“八大生态”建设方案。特别是在项目工程建设过程中全力推行“绿色”施工，在保证质量、安全等基本要求的前提下，通过科学管理和技术进步，最大限度地节约资源与减少对环境负面影响的施工活动，实现“四节一环保”(节能、节地、节水、节材和环境保护)，促进园区全面、协调、可持续发展。

　　五是抓产业培育。始终坚持差异化发展战略，细分、延伸“3+1”主导产业链条。坚持把食品产业作为第一主导产业，主攻液态食品、休闲食品、功能食品和肉类制品深加工，创建“全国安全食品示范园区”，进一步扩大“中国(宁乡)安全食品产业论坛”影响；机电产业主攻家用电器和再制造，形成湖南乃至中部地区的家电基地和国家级再制造示范基地；新材料产业主攻绿色建材和新型能源材料，集中创建国家级住宅产业化示范基地。

　　金洲新区：奋力谋求“五年行动计划”的精彩开局

　　“今年是金洲新区‘五年行动计划’的开局之年，我们将奋力而为，谋求精彩开局。”日前，就园区的进一步发展，金洲新区党委书记刘永红如是说。在新启动的“五年行动计划”(2013年-2017年)中，金洲新区将按照“配套城市化、开发片区化、产业高端化、投资多元化”开发战略，突出“招商抓优、生产抓实、平台抓好，管理抓新”四项举措，将新区打造成为改革新区、经济大区、科技强区。

　　刘永红说，县委将“双轮驱动”作为县域经济发展的重要抓手，是加快“打造省会次中心、构建幸福新宁乡”历史进程的重大决策，必将为县域发展添注强劲动力。在今后的发展中，金洲新区将不遗余力地贯彻实施这一决策。今年，金洲新区力争引进项目21个，其中10亿元以上项目3个，引进资金150亿元以上，到位资金70亿元；调度项目50个，完成固定资产投资60亿元，其中自有投入10亿元，产业项目投入50亿元，竣工投产项目10个以上。为此，园区将继续大力实行“阳光招商”与“上门招商”，坚持招大商引强企战略不动摇，努力在引进税收过五亿元项目上实现历史突破。同时，千方百计保证项目投资，促进三一帕尔菲格、普洛斯物流等重大项目启动建设，加快东鑫环保、晨晨牙刷、中崛供水、先导电陶等20个工业项目建设，完善污水处理厂、东南片区路网、安置区等基础设施。为进一步提升高新技术企业和高新技术企业产值在园区所占的比例，金洲新区加强与中南大学合作，做优科技成果转化基地，以继续引进、孵化、培育、壮大一大批优质的小微企业，提高企业税收单产。通过支持族兴新材料、邦普科技等上市融资等途径围绕重点企业开展服务，继续精心培育先进装备制造业和新材料产业集群。为加快园区开发，金洲新区将通过探索与战略投资者合作开发的融资新模式等途径加强融资平台建设，实现全年完成融资10亿元以上的目标。着力完善教育、医疗、银行、住宅等功能配套，重点解决公租房集中布局、公共交通等问题，集聚人气，丰富城市元素，全面推进“产城融合”。

　　县招商局：招商引资紧盯战略项目，壮大主导产业

　　县招商局局长谭放平在接受记者采访时说，2013年，招商引资工作将紧盯战略项目，壮大主导产业，突出招大引强，实现全县合同利用县域外资金500亿元，到位县域外资金350亿元；实际到位境外资金1.8亿美元；引进亿元以上工业和战略性产业项目60个。

　　谭放平认为，招商引资要围绕主产业、突出主战场，抓好战略项目的引进和建设。一是突出主导产业。突出工业为主导的食品产业、新能源新材料、先进装备制造业和电子信息产业，努力抓好现代农业、旅游、商贸流通、金融、城市建设，抓好战略项目、配套产业项目的引进和建设，逐步努力形成宁乡优势产业集群。二是突出主战场。始终突出和依靠国家级经开区、金洲新区和玉潭中小企业园、城郊纸业园、夏铎铺机械工业园、白马桥食品工业园、大成桥永盛工业园、老粮仓珠宝产业园来抓战略项目的引进和建设，不断壮大食品、新能源新材料、先进装备制造等工业主导产业，努力打造特色园区。突出以县城和金洲新区为主载体，以“东进融城”为目标，引进大品牌、大实力、大手笔、高品位城市综合体项目，引进商贸流通、金融、休闲、文化创意大品牌项目，不断完善城市功能，提高城市综合配套能力。以灰汤、花明楼为龙头，着力开发益娄衡高速公路沿线乡镇，利用京珠西线、益娄衡公路等优势，引进旅游休闲、现代农业、城镇建设、新型工业项目，打造新的县域经济增长极。突出国家级沩山风景名胜区和炭河里国家考古遗址公园，借第二届佛文化节举办契机，着力引进和建设一批景区、景点和配套设施项目。

　　谭放平还介绍，为引进更多更大的战略性项目，2013年将进一步强化产业的差异化招商，食品产业将把国家级宁乡经开区集中打造全国最大的液态、休闲食品加工基地；新能源、新材料产业将突出新型能源材料、新型绿色建材和节能环保材料；先进装备制造业将突出自身特色，错位发展，不断吸引行业巨头的眼光，同时出台产业扶持政策，围绕我县主导和支柱产业，加快制定产业扶持政策和优惠政策，错位发展，延长主导产业的产业链。进一步完善机制，加强考核、奖励与调度，根据新形势、新要求，修订出台《宁乡县2013年招商引资目标管理考核实施办法》；出台《宁乡县飞地招商试行办法》；进一步修订出台《宁乡县2013年招商引资中介人和有功人员奖励实施办法》；坚持周汇总、月调度、季讲评和重大项目专项调度相结合，将考核工作日常化；建立项目联审机制，出台《宁乡县重大招商项目统筹联审试行办法》。

　　县项目办：项目工程建设紧盯“四大领域”，打造产业集群

　　2013年，县项目办将以科学发展观为指导，紧扣一条主线(两帮两促)，突出两大重点(重点工程项目和重点产业项目)，力促300个项目新开工，完成投资480亿元，启动亿元项目50个。县项目办主任喻强辉接受记者采访时表示，将力促签约项目尽快落地，落地项目尽快开工，开工项目加快建设，竣工项目尽快投产见效，确保县域经济健康持续发展。

　　喻强辉说，2013年是我县经济加速赶超的关键之年，将重点抓产业项目，打造产业集群。通过紧盯“四大领域”，突出做好工业、旅游、房产、农业四篇文章，推动产业升级，加速县域经济崛起。高举“兴工强县”大旗，打造工业发展新高地；做靓“三产活县”品牌，谱写旅游商贸新篇章；坚持“宜居房产”战略，谋求房产市场新突破；坚持“农业惠民”方针，彰显生态农业新特色。同时，抓好基础建设，筑牢发展平台。坚持“东进西改、南联北拓、内改提质”不动摇，按区位板块抓好城区基础设施建设，增强经济社会发展的支撑力和城市功能的辐射力；抓民本民生，夯实发展基础。扎实推进新型城镇化项目建设、整体推动文教卫项目、强力推进保障性住房建设；抓重点工程，畅通发展网络，主要做好加快推进国家重点工程、精心打造重点交通项目、主动服务县内重点工程。

　　如何推动项目工程迅速落地建设，喻强辉认为，要以“两帮两促”抓手，进一步完善项目建设服务机制；要以协调调度为抓手，进一步完善项目建设推动机制；要以突破“瓶颈”为抓手，进一步完善项目建设保障机制；要以督查考核为抓手，进一步完善项目建设责任机制。

　　县财政局：以体制改革推进管理

　　体制顺则管理顺。县财政局局长谭启良表示，在2013年工作中，财政人将多动脑筋，多分析，多听取意见，将下一轮财政体制制订好，用新体制来加强管理，用新体制来促进宁乡发展。

　　新财政体制改革，重点在合理确定新一轮财税体制，科学划分县级收入、乡镇收入、县乡共享收入，按实下达，阳光征收，公平税负、分类考核。因上一轮体制对财政经济快速增长产生了积极作用。但同时部分乡镇税收任务与实际税源相差较大，一定程度上造成了高成本、高风险、高压力、低回报。新的体制应该量体裁衣，指标下达应该是促进各收入单位“跳起来摘桃子”，跳得越高，能摘到的好桃子就越多。

　　谭启良表示，要顺利推进财政体制改革，重点还在于结合县委全会精神，谋划好2013年工作。具体工作措施包括：一是固本培源为主线，推动发展强基础。将稳中求进作为今后一段时期财政工作的总基调，主要包括支持重大项目建设、推进产业转型升级、扶持重点平台打造、加大向上争资力度。二是以依法治税为抓手，勤征细管稳增长。坚持依法治税，强化收入征管，千方百计挖掘税源，拓展财政增收渠道，包括科学制定县乡(园区)财政体制，不断健全收入征管工作机制，深入研究和应对税收政策调整。三是以改善民生为根本，统筹兼顾促和谐。把保障和改善民生放在更加突出位置，逐步加大对公共财政的投入，让人民群众共享改革发展成果。四是以精细管理为核心，科学理财提效益。通过深化改革增强财政体制机制活力，提高财政管理水平。主要包括推进预算改革，继续深入推进国库集中支付改革，逐步实现预算单位、财政资金全覆盖；强化基础管理，严格执行财经纪律，压缩一般性支出，努力降低行政成本；严格财政监督，加强政府性债务监管，规范政府债务举债、使用、偿还和担保行为。确保充分发挥资金的使用效益，把钱用在刀刃上，使财政成为“聚宝盆”，而不是“自助餐”。