黎春秋一行在合肥市肥西县考察时听讲解员介绍桃花工业园情况

　　12月3日至7日，宁乡经开区工委书记、县委书记黎春秋率领我县党政考察团一行93人，赴江苏、浙江、安徽三省学习城乡一体化建设的成功经验和先进举措。县人大常委会主任贺应辉，县政协主席喻亚军，以及县领导刘亮、龚畅、陈永高、谢文军、闵志平、王湘云、刘俊武、喻立明、钟兴民、徐胜辉等一同考察。“什么是城乡一体化?简单来说，就是让农民也能够享受与城镇居民同样的文明和实惠。江浙皖的城乡一体化推进工作真正让人长了见识，也让我们看到自己的不足和努力的目标，不虚此行。”这既是考察团成员发自内心的感慨，也让我们有了可供借鉴的经验和方法。在江苏太仓考察时，太仓经验给黎春秋留下了深刻的印象。他说，太仓的经验值得我们学习、消化、领会以及借鉴效仿。怎样在现代化上做文章，以及怎么创新模式，我们回去以后还要好好琢磨。城乡一体化中的几个问题，包括人往哪里去，地由谁来种，钱从哪里来，都是需要我们深入探索的问题。

　　【镜头】

　　世纪新联小区：规划先行集中安置的样板

　　浙江省桐乡市历史悠久，这里素有“鱼米之乡、丝绸之府”的美誉，良渚文化、运河文化源远流长。桐乡还是中国漫画之乡、书法之乡，人文底蕴深厚，茅盾、丰子恺等文化大师就是桐乡人。桐乡连续九届、十二年跻身全国百强县(市)。2011年，桐乡深入实施“十村示范”、“百村整治”工程，新增省级全面小康建设示范村11个、全面小康农村新社区12个。实现村庄整治全覆盖的同时，桐乡33个示范性城乡一体新社区建设顺利推进，城乡居民生产生活环境得到了较大改善。

　　新联村位于桐乡市濮院镇，自2009年被列为濮院镇“两新建设”村庄集居示范点以来，致力于打造整洁、宜居、优美、和谐的现代化农民居住小区，集居农户以新联村村民为主，同时辐射附近几个村，规划总面积300亩，规划总户数600户，规划形成5个居住组团。各组团与外围主要交通道路之间以绿化和道路隔离，组团之间以小区干道连接。社区内公共服务设施齐全，有服务中心、幼儿园、农贸市场、超市、健身场所和器材等。可以说，基础设施和公共服务配套设施与城市小区没有两样。住宅采取两户联排和多层公寓式两种形式，以联排占多。如已经建成的世纪新联小区占地面积156.6亩，可容纳216户农户。目前小区入住率已达80%以上，二期将于近期交付使用。

　　走进世纪新联小区，映入考察团成员眼帘的是一排排错落有致的浅色联排别墅，道路蜿蜒整洁，树木苍翠欲滴，河道整洁优美，河水清澈透底。这一切，让考察团成员赞不绝口。

　　据了解，近年来，桐乡市在加快统筹城乡发展的过程中，把统筹规划作为重中之重，坚持规划先行，使居住与工业、农业、生态、水系这些重大的规划逐步实现城乡对接。与此同时，桐乡市还出台了一个“三置换”的方案。即集体资产所有权分配权置换社区股份合作的股权；土地承包权经营权置换基本社会保障；宅基地使用权置换城镇公寓住房或置换货币。按照发展新城市、繁荣新市镇、建设新社区的思路，桐乡市以规划为引领，把全市176个行政村，4318个自然村落，按照现代社区型、集中居住型、整治改造型、生态环保型、古村保护型五种模式，规划建设了一批新型社区。目前全市两型建设累计集居农户23284户，全市城镇化率达到了47%以上。

　　记者事后与新联村支部书记朱永良取得了电话联系，他告诉记者，新联小区的别墅就是在进行村庄整理、宅基地置换，动迁农户600多户，然后由当地政府搭建融资平台，成立投资开发公司，向银行借贷启动资金，以及对村庄、宅基地整理后净增的土地进行市场运作的基础上规划建造的一个集居住、休闲、观光、旅游等功能于一体的多功能生态小区。村里的别墅每栋造价当时只有22.8万元，村民是以“拆一还一”的方式住进来的，多余或不足部分面积按照成本价补齐差价。村民住进来后，原来的宅基地就给了村上，由村上按照市场化的规律进行土地运作。

　　【启示】

　　类似世纪新联小区这样的例子，还有江苏太仓的东林佳苑、常熟的蒋巷村和苏家尖村，以及安徽肥西的顺和、顺美家园。这些地方之所以能够取得如此巨大的成就，最关键的一点就是在明确目标任务的基础上，坚持规划引领和规划先行，把土地利用和村镇布局有机合起来，瞄准现代田园城市建设目标，努力建设既有现代城市功能，又有优美的田园风光，加快形成城乡一体、城在田中、园在城中的美好景象。在旧貌换新颜的同时，也实现了基础设施建设的辉煌巨变，真可谓一举两得。

　　那么宁乡呢?是否也可以坚持走“三置换”的路子?我们知道，除了西部山区以外，宁乡其它大部分地区，尤其是中部及东部都是比较平坦的地区，土地集约起来可以得到较好的开发利用，所以应该完全可以借鉴外地经验，在城乡一体化的推进中大有作为。并且宁乡已然有了一些现成的模式，比如关山就是一个典型的例子。如果，我们大胆地将关山模式与江浙模式完美结合起来，则宁乡的城乡一体化建设会是另一番新天地。

　　【镜头】

　　桃花工业园：产业集群打造“千亿大桃花”

　　产业发展，不但是支撑一个地方经济发展的内核，也是城乡一体化推进过程中的一出重头戏。它能让地方富裕的同时，也给当地农民带来了稳定的收益。桃花工业园应该是肥西统筹城乡产业布局发展的一个典范。

　　肥西，对于许多人来说，也许有点陌生，但要说起当年的家庭联产承包责任制，大家就不会陌生了。肥西就是当年家庭联产承包责任制的发祥地，就连毗邻的凤阳县小岗村的联产承包责任制也是跟肥西学来的。在肥西的影响下，随后家庭联产承包责任制如星星之火，迅速在全国燎原起来，从此改变了10亿中国农民的命运。

　　这个载入史册的地方就是安徽省肥西县。顾名思义，肥西一定在合肥的西边，距离合肥市区只有20公里，地理位置的优势显而易见。肥西素有“淮军故里、改革首县、花木之乡”的美誉，肥西还是清代台湾首任巡抚刘铭传、两广总督张树声的故乡。近年来，肥西坚持把产业发展作为支撑城乡一体化建设的主要载体，取得了不错的成绩，桃花工业园就是其中的典范。

　　桃花工业园位于肥西县桃花镇境内，园区成立于1991年，规划面积41平方公里，建成面积23平方公里，引进了包括江淮、安凯、昌河等几大汽车及安利股份等大型企业和上市公司278家，基本形成汽车、家电、机械装备、新型材料及生物医药等5大产业集群的“大桃花板块”。截至去年，园区总产值逼近800亿元。他们的目标是，到2013年产值要达到1000亿元。2011年，桃花工业园被批准为合肥国家级“两化融合”试验区示范园区。当桃花工业园全力参与长三角区域分工、主动承接产业转移、努力实现“千亿大桃花”规划建设的同时，也让当地数以万计的被征地和拆迁农民变成了产业工人，从此有了一份固定的职业有了一份固定的收入。除此之外，肥西还有一大知名产业闻名全国，那就是花卉苗木生产，这里如今已经成为中国三大花卉苗木基地之一，产业辐射全国。

　　【启示】

　　除了桃花工业园，肥西的苗木产业也值得称道，还有浙江桐乡市濮院镇的羊毛衫产业，江苏太仓的现代农业园和合作农场，以及安徽黟县西递和宏村的旅游业和秀里影视村也可圈可点。这些产业，在为当地带来可观的经济效益的同时，无疑充当了推进城乡统筹发展，特别是反哺农业的经济保障和成为农民增收的重要途径。也由此可见，产业布局发展在城乡一体化进程中的重要作用。

　　创新发展思路，突出产业支撑。纵观几地的城乡一体化发展，都有强大的特色产业作为支撑，并且这些产业都相对集中在一块，既节约利用了土地资源，又发展了产业，同时还为农村富余劳动力就业找到了出路，让广大农民就业有保障，既缓解了就业难的矛盾，也让我们充分感受到了城乡一体化建设带来的好处和魅力。在这方面，地处长株潭“两型”社会综合配套改革试点区的长沙大河西先导区，拥有得天独厚的资源禀赋和产业优势的宁乡，不妨大胆地先行先试，在借鉴江浙一带经验的基础上，探索出一条符合宁乡实际的统筹城乡产业发展和布局的配套模式，则宁乡城乡一体化建设的明天会更美好。当然，要做好这些，前提必须是要着眼长远，统筹兼顾，协调推进，均衡发展。

　　【镜头】

　　东林社区服务中心：居民的幸福家园

　　凡是到过太仓市东林佳苑社区考察的成员，除了对社区居民的居住环境和条件留下深刻印象外，对这个封闭的社区多功能服务中心也是赞不绝口。该服务中心配置了服务大厅、办公室、健身房、喜宴厅、亲子活动室、书画室、棋牌室、图书室、综合演艺厅、会议室、五位一体综治和监控室等一系列便民功能室，均向村民免费开放。此外，商业网点和便民超市、卫生室、物业公司等也一应俱全。在这里，村民可以很方便地获得医社保、警务、计生、物业、医疗、律师咨询等一系列贴近百姓生活的服务。

　　与此同时，东林社区积极探索新型社区建设，围绕服务农民、增加农民收入，提高农民幸福感为根本宗旨，多渠道、多形式实施各类便民、利民、为民措施，努力打造东林幸福家园。几年来，东林村农民收入每年以13%的水平递增，主要是通过以下几项途径：一是由社区牵头，组织各类公益性岗位提供给农民。比如将镇、村、社区绿化养护、道路河道的保洁等公益性岗位，由镇、村出钱购买下来，全部安排给“三置换”中劳动年龄段人员就业。同时加大劳动年龄段人员针对性职业技能培训的力度，为他们就业创造条件和基础。其次就是加大合作农场建设力度。

　　2010年，东林村在“三置换”腾出的1800亩土地基础上，组建合作农场，由村统一经营，实行大承包、小包干，全部实行机械化育秧和种植，村里同时与苏州硒谷科技有限公司签订了1000亩有机硒水稻的种植协议，统一品种布局、统一提供服务、统一产品质量标准、统一收购入库。村里还成立了金仓湖农副产品营销中心，主要经营富硒大米，目前已经成功打开苏州、上海及周边地区。极大地解决了失地农民就业和增收问题。社区还发放各类福利待遇及补贴，以减轻村民生活负担。仅2010年共发放各类补贴140多万元。与此同时，东林村支两委还对村属各大合作经济组织中的员工，在土地换保障的基础上再购买了社医保及意外保险，为他们的就业及个人生活提供保障。制定村相关制度，对村民重病、大病、意外受灾的家庭给予一定补助。同时还为大龄村民除医保外，还购买一份意外保险，并为每户村民投入了家庭财产保险，最高保额50万元，最大限度保障了村民的财产安全。毫无疑问，住在这样的新型社区里，老百姓幸福指数在不断上升。

　　在东林社区，还有一个地方让考察团成员留下深刻的印象，那就是那个有着数十张桌子干净整洁的喜宴大厅，这是村民办婚丧嫁娶等宴会的场所。喜宴厅由社区服务中心经营，任何村民都可以租用，社区服务中心提供场所并只收取每桌30元的租赁费用，村民有什么大事，就不用再到城里去操办了，就在这个喜宴厅可以完成，既花费少，又很热闹，深受村民欢迎。

　　【启示】

　　新型社区的建设和管理，是建设新农村和城乡一体化发展的必然要求和重要载体。东林社区服务中心在提高居民幸福感的同时，逐步形成了社区居民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的社区自治体系。这样的社区，随后在浙江桐乡市濮院镇新联村和常熟蒋巷村和苏家尖村，我们也见识到了。档次高，功能齐，环境优美，办事方便，公共服务体系健全，是这些社区服务中心的一大特点和特色，也让我们找到了可供借鉴和学习的方向。

　　记得县委书记黎春秋在饶有兴趣地走进该喜宴大厅参观，听了陪同的当地领导介绍后，深有感触地说过这样几句话，这里设施的完善，设计的人性化，真正体现了政府管理人民的同时，为人民提供服务的理念。书记的话，由衷地道出了一个地方政府领导对重视民生的认同。

　　作为民生工程的重要组成部分，社区服务中心在承担着基层公共服务、社会管理、就业保障，反映居民诉求，畅通上情下达与下情上达渠道，密切基层组织与广大群众的联系，使社区服务中心真正起到积聚民心、联络情感、方便群众、服务百姓等职能方面，发挥了非常重要的作用。如果宁乡也多一些这样功能齐全的社区服务中心，那将是宁乡老百姓的幸事。

　　【镜头】

　　潭冲河湿地公园：人与自然和谐共处

　　肥西县的潭冲河湿地公园依潭冲河两侧而建。潭冲河流域面积18.65平方公里，由于河道淤积、污染严重，严重影响城市防洪除涝安全，不能满足城市对“水安全”的需要。2008年，肥西县委、县政府果断决策，对长4200米的潭冲河城关段先期进行防洪整治，并沿河道两侧建设湿地公园。

　　潭冲河湿地公园占地面积50多万平米，长达4200米。园内建设有大面积水体湿地、园林小品、儿童乐园、演艺广场、观景平台、亲水栈道等。绿化景观植物高大，树形优美，树冠完整，品种达60多种。大量花灌木组团式地穿插于湿地中间，春天樱花烂漫，夏天菱荷飘香，形成了一副美轮美奂的湿地景观画图。只可惜我们来的时候已是初冬，没有看到导游描述的景象，不过看了现场后，我们也能想象得出这个地方一到春夏莺歌燕舞、鸟语花香的景象。

　　潭冲河湿地公园总投资达3.1亿元，它的建成，为肥西县城居民提供了一处宜商宜居的极佳环境。肥西能获得全国绿化模范县、全国文明县、安徽省十佳环境优美县，潭冲河湿地公园功不可没。如今，潭冲河湿地公园已成为肥西乃至合肥一处面积最大、景观点最多、绿化档次最高、环境最美的休息娱乐场所。也正因为如此，潭冲河周边环境被安徽省建设厅授予“人居环境范例奖”的荣誉。

　　肥西除了潭冲河湿地公园以外，还有一个地方不能不提，那就是古埂·丽景湖公园，公园毗邻潭冲河湿地，是在古埂湖基础上建设起来的，公园内有谐乐广场、觉风台、飞瀑流影、秋岚夕醉、亲水岸、烟柳堤岸等景观。公园湖中建有高20余米的地标和灯饰柱147根，并点缀地埋灯、投光灯、水下灯等特色灯饰，公园设计新颖，气势壮观，是肥西县最大的一座开放式休闲公园。

　　站在湖边，放眼望去，不远处顺和、顺美家园高高耸立于湿地公园旁边，这两个因湿地公园建设被征地和拆迁农民安置集居点上的数栋高楼，现已成为了肥西一大景观，令人赏心悦目。

　　【启示】

　　当到处为了所谓的开发建设而大肆毁林、毁山、毁湿地的时候，合肥市肥西县却反其道而行之，建起了两个以亲水亲绿的主题公园。

　　作为距离合肥市中心仅20公里的现代滨湖大城市次中心，作为合肥经济圈和皖江城市带承接产业转移示范区核心地带，在寸土寸金的今天，肥西却将数千亩湿地和河道因地适宜辟为了公园。毫无疑问，这应该是肥西最大的一项惠民工程，这样的惠民工程，这样惠民的举措，在展现了决策者眼光和魄力的同时，更体现了当地政府以人为本和尊重自然的执政理念。

　　湿地公园的好处，不用说大家也都知道。作为参观者，当我们一行站在湖边眺望整个公园的时候，由衷地对当地政府决策者们投去了一份钦佩的眼光。

　　与肥西比起来，我们似乎还有努力的地方。相信通过此次的考察学习，我们的政府决策者和有关职能部门，眼光会更前瞻一些，步子会迈得更大一些，科学发展的民本情怀会更深一些，宁乡的天会更蓝，山更青，水更绿……

　　记者感言

　　潮起东方看江浙

　　行走在越剧、评弹和黄梅戏的故乡，听着温婉的吴侬软语，感受着长三角地区扑面而来的开发开放大潮，一路所见所闻，只能用两个字来形容：震撼!震撼于他们发展的速度，震撼于他们推进城乡一体化发展的成就，当然，更震撼于他们眼光的前瞻和理念的先进以及投入的大手笔。

　　五天的时间，横跨江浙皖三省，行程数千公里，有考察团成员说：不虚此行。

　　统筹城乡经济社会发展，逐步改变城乡二元经济结构，是我们党从全面建设小康社会和完善社会主义市场经济体制作出的重大决策。统筹城乡发展，加快城乡一体化进程，江浙一带的当地政府认识早、力度大、启动快、措施得力，无疑也取得了显著成绩。

　　江浙皖的见闻，让我们明白了一道理，一个地方的发展，最终目的是让居住在这里的人们拥有更好的生活，包括城镇居民，也包括农村居民，城乡一体共同享受经济社会改革和发展的成果。这，也许就是城乡一体化的内核所在。

　　跳出宁乡看宁乡，很容易找出自己的差距。那么，剩下的就要靠我们自己努力了。相信，有了长三角地区这样可供学习和借鉴的标本和范例，我们城乡一体化的步伐会迈得更快、更稳、更有特色。