黄材镇“千手”爱心大屋。(资料图片)

　　宁乡网—今日宁乡讯(通讯员 杨云 记者 刘淑兰)

　　“要抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，既尽力而为，又量力而行，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干。”习近平总书记在党的十九大报告中提出，“使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。”

　　跨进“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，宁乡从居住、医疗、教育、出行、环境等人民群众最关心、最期待的问题入手，瞄准“堵点”“痛点”，逐一破题，精准发力，推出一系列改革举措，打出了一套接地气、聚民心的组合拳，努力让改革发展成果更多更公平惠及全市人民，宁乡百姓的幸福感、获得感节节攀升。

　　集居点建设

　　让农村居住结构逐步改变

　　◆镜头一◆

　　“真的没想到这辈子还能住进集镇上这么好的房子，既方便又安全。”5月22日，在灰汤镇“同心村庄”，今年2月11日搬进集居点新家的曾德才老人激动地告诉记者，他一直住在上世纪60年代建的土砖房里，从1998年起就有了把旧房子重新修建的想法，但因为经济困难一直未能如愿，没想到这次在党和政府的帮助下圆了20年的建房梦。他还说，以前独居，离集镇远，买东西不方便，有什么事找人帮忙也为难。现在集居后，房前屋后干净整洁，还有休闲娱乐的健身广场，平时有什么事打开门就可以叫到人，儿女回来探望也方便了很多。

　　推进集居点建设，实现农村建房有序、规范、合理布局，让农民从承包田走出来、从宅基地走出来、从原住村走出来，实现“人的城镇化”，意义重大、影响长远，经济效益、社会效益巨大。在这个过程中，将实现公共资源、公共服务、功能配套的高效集约，使广大农民的居住环境、生活条件、文明程度得到有效改善和提高，让农村老百姓过上更好的生活。

　　行动是最有说服力的语言。将集居点建设改革定为十大改革任务之一重点推进；确定“政策引导、部门支持，整体规划、分步实施，乡镇主导、群众自愿，严格管理、务求实效”的四个集居点建设原则；引导新增建房户、避险搬迁户和生态、高山移民户逐步往集居点集中；两次深改组会议研究部署，两次改革办主任调度会议督办落实，三次市委重点工作调度会讲评部署，四次不同形式督察，一次为期两天的蹲点调研……这一系列行动无不彰显宁乡决策者千方百计改善群众生产生活条件、改善农村居住结构的民生情怀。

　　1年时间，遍及11个乡镇，打造11个“同心村庄”，搬迁安置群众850户2600人；2年时间，覆盖8个西部乡镇，建设11个“千手”爱心大屋，易地搬迁集居687户2142人；第一批纳入8个西部乡镇，调整腾出300余亩集镇中心地块，规划选址8个村民建房集居点；2017年易地扶贫搬迁工作考核排名全省第一。这些数字深深地写在宁乡改革者交出的改善民生“成绩单”上，阅卷者正是“千手”爱心大屋、“同心村庄”笑脸墙上的所有老百姓。

　　“双投”修路

　　让群众出行更便捷

　　◆镜头二◆

　　“我在这里住了快70年了，多年来因为路没有修好，出门总是雨天一身泥，晴天一身灰，去一次集镇都好为难。现在好了，水泥路通到家门口，去哪里都方便、快捷了。”10月15日，今年68岁的文大爷告诉记者，他所在的流沙河镇鸿富村是一个贫困村，“山高石头多，出门就爬坡”曾是这里村民生活的真实写照。水泥路通到家门口后，1000多位村民不仅出村赶集方便了，心思也更活络了，传统的流沙河土花猪养殖正在恢复，村里还开垦山地种植水果。

　　农村公路建设体制落后，力度小、设施差，养护机制不健全，路政管理不到位的问题曾长期困扰着宁乡干部群众，但这些问题随着农村公路建设“双投”模式、“四好”农村公路创建活动和“路长制”的相继实施，一去不复返了。

　　2016年以来，宁乡两会提案针对农村公路建设补助标准过低、实施项目过少、村级负债较大、建设标准较低、建设质量参差不齐的反映越来越多。为了解决农村公路建设存在的问题，彻底改变农村公路建设的瓶颈，宁乡在农村公路建设中创造性推行“政府投料+群众投工”的“双投”新模式，重点突出群众受益、精准扶贫、互通互联、薄弱环节、产业支撑和群众参与等内容，由乡镇作为业主，主导发动村级和群众进行路基和路面建设，由市人民政府授权交通运输部门负责提供商品混凝土。

　　2017年，宁乡共完成“双投”项目230个，共计223.11公里，群众投工投劳的积极性高、主动性强，总计投工折合资金1561余万元，受益群众达30余万人。今年，结合“四好农村路”示范县创建，继续实施“双投”项目两批250公里，目前已完成第一批路基建设138公里、路面建设94公里。另外，随着6月21日《路长制实施方案》印发，市、乡镇(街道)、村(社区)高效运转管理机制构建完善，群众“出行难”问题得到有效缓解，让村民走得出、走得安全、走得舒适。

　　均衡配置

　　让每个孩子都上好学

　　◆镜头三◆

　　林先生是黄材镇人，在城区开出租车多年，还在一小区购买了住房。“这下好了，能把孩子带在身边，有了更好的成长条件。”9月1日，按照就近入学的原则，他将9岁的女儿送到了小区附近的学校读三年级。此前，其女儿随爷爷奶奶住在农村，在当地一所小学读书。

　　让孩子上好学，是最好的民生福利之一。市城区学位大幅度增加，不但使原本居住在城区的孩子享受到了越来越好的教育资源，而且令进城务工人员子女在城里上学的梦想得以实现。

　　近年来，为加快推进教育扶贫，宁乡采用“管建用”分离的学校建设“教育部门主管、平台公司建设、乡镇管护使用”三方协作机制，投资1.16亿元对32个省定贫困村共计35所学校实行标准化建设，其中包含19所改扩建、13所维护维修、3所易地新建学校，实现教育资源更加均衡配置。

　　按照“小学要小”的工作要求，部署启动10所“小而精”学校建设，今年新开工建设的塘湾小学和合安小学等2所“小而精”学校，明年2月份可投入使用。同时加速推进公办幼儿园、城区学校扩容工程，“高中阶段攻坚”工程，预计增加学位5350个，有效缓解了城区读书难问题。

　　分级诊疗

　　让百姓家门口看病更方便

　　◆镜头四◆

　　“我得这个老毛病好多年了，一直想去大医院看看，可因为怕用钱多和不方便没有去，现在，卫生院把大医院的专家请了过来，让我在家门口就享受了大医院专家的服务。”东湖塘镇南竹村李老伯激动地对记者说，他患有肾结石等多种疾病，颈椎、肠胃也都很不舒服，在乡里到处求医治疗，效果都不明显。听说镇上的卫生院来了个经验丰富的博士，他将信将疑地去看了。如今，才过去十多天，李老伯就感觉好了很多，正在继续后续治疗。

　　老百姓看病难，难就难在家门口缺少好的医疗专业技术人员。为了解决这一难题，宁乡通过组建医疗联合体推动分级诊疗体系建设，建立了市、县级医院指导帮扶乡镇卫生院的长效机制，制定了《宁乡市医疗联合体建设实施方案》，明确每家“医联体”给予10万元/年补助，签约以3年为一周期，保障了“医联体”建设的有效进行。

　　目前，湖南省儿童医院、长沙市中心医院、长沙市第一医院、长沙市第三医院、长沙市第四医院分别与我市县级医院和7家乡镇(中心)卫生院建立了医联体。同时，我市人民医院、市中医医院与33家乡镇(中心)卫生院建立了医联体。通过组建医疗联合体，实施分级诊疗和双向转诊后，区域内的医疗资源被进一步激活，初步形成了“首诊在基层、大病进医院、康复回卫生院”的就医新格局，“小病不出村、常见病不出乡、大病不出市”的目标得以基本实现，切实解决了老百姓反映的突出问题，给市民带来了实惠。

　　文化惠民

　　让群众精神生活更丰富

　　◆镜头五◆

　　傍晚的沿江风光带广场人头攒动,借着日落后的凉意,市民合着音乐的节拍跳起了广场舞。谢娜利是一支广场舞队的队长,平时工作忙碌的她一有闲时间就来广场带领姐妹们跳舞。谢娜利说:“我教的舞蹈偏于年轻、时尚化，跟着我跳舞的年轻人居多，还参加了广场舞大赛，生活越来越舒心了!”

　　今年年初以来，我市着力健全完善公共文化设施。新建市民之家24小时自助图书馆，照“七个一”标准分三年打造村(社区)综合文化服务中心208个，其中2018年建设68个。申报并获批了87处全民健身工程点、1个健身驿站、2个国民体质监测点。建设10个企业职工书屋。为全市278个村(社区)农家书屋补充更新书籍共计2.5万余册。

　　积极组织“五送五进”活动。开展图书流动服务182次，送戏下乡活动17次，完成公益电影放映2896场。开展“我是雷锋家乡人湖湘文化送春风”“你读书·我买单”等文化志愿服务系列活动和广场舞、合唱免费教学活动；与乡镇签订广播“村村响”运行管理维护责任状，组织专项督查并实施整改。采取政府购买公共服务的方式组织暑期向中小学生免费开放游泳场馆。

　　群众在沿江风光带广场快乐起舞。(资料图片)

　　生态环保

　　让绿水青山蓝天放眼可见

　　◆镜头六◆

　　“栽树是一件很快乐的事，大家都希望杨林桥越来越美。”花明楼镇杨林桥村村民罗四明深有感慨地说。近两年，他向村上捐赠价值数万元的绿化苗木，积极参与绿化建设。通过齐心协力推进，该村于2017年成功创建长沙市绿色示范村庄。

　　“绿水青山就是金山银山。”

　　为进一步提高全民参与绿化的意识，宁乡探索“政府送树、群众栽树”造绿复绿机制，计划三年时间，每年统筹归集各类资金3000万元，由政府免费提供果树苗木，发动群众义务投工投劳，在房前屋后、空坪隙地、乡村道路植树造林。目前已经在20个行政村试点，1.5万群众义务投工5万人次，栽种类苗木33万株，有效提升了群众生活水平，融洽了干群关系，促推了全域旅游。计划于今年在市域范围内全面铺开，真正发挥人民群众主体地位，形成浓厚的全民造绿氛围，激发全域造绿、持久造绿、自发护绿的内生动力。

　　今年年初以来，宁乡全面打响“蓝天保卫战”，1至9月份空气优良率91.8%，同比提升2.4个百分比；攻坚推进“碧水保卫战”，全面启动“除臭剿劣”工作，沩水断面水质连续3个月达到国家地表水Ⅲ类标准，“四溪一渠”常年清水流；强力推进畜禽污染治理，全面完成禁养区规模养殖退养，腾退906户，拆除倒地509户。

　　“316”工作新格局

　　让回应群众诉求实现零距离

　　◆镜头七◆

　　10月17日下午，皇庭尚品小区部分业主“失灵”的门禁卡终于又能用了，久违了的“滴”声听起来是那么的悦耳动听。“门禁卡10月8日就不能用了，这些天过得真糟心。”杨先生属于门禁卡“失灵”的部分业主之一，在得知是物业公司通过门禁卡设置来强行收取物业费时，便拨打了“12345”热线。作为我市“民声受理”问题之一，市住保局高度重视，通过多方协调，于10月17日将问题妥善解决，为小区业主打开了归家的门。

　　为进一步做好新时代群众工作，坚持以人民为中心的发展思想，始终把人民放在心中最高位置，用心用情用力解决群众反映强烈的突出问题，我市研究建立健全解决群众反映突出问题长效机制，探索新时代“枫桥经验”的宁乡路径，构建“316”群众工作新格局，真正实现回应群众诉求“零距离”。

　　“316”群众工作机制指的是“三大工作机制、一个组织体系、六项具体举措”。通过“领导连点、十联十到”督办机制、“赋权到镇、强责到村”责任机制、“乡镇吹哨、部门报到”工作机制的建立，“1+5+29+N”常态化为民服务体系的构建，以及编印《群众工作指引》、撤除行政中心门禁系统、公开领导工作电话等六项具体举措的开展，让宁乡市群众服务工作迈上一个新台阶。“1+5+29+N”常态化为民服务体系以新设的宁乡市党群服务中心为载体，归集“政务办理、民生受理、矛盾处理、信访代理、依法治理”五种职能，下沉到29个乡镇(街道)和村(社区)等，整合各种资源，打造向党员、群众开放的共享服务空间。

　　“公布手机号码的目的，就是要方便群众联系，让群众与干部‘零距离’沟通。”一位来自乡镇的年轻干部一边签下《党员干部拒绝违规插手干预工程项目建设承诺书》，一边高兴地告诉记者，他早就将手机号码留在了乡镇所辖的村组，不少村民还直接找过他，“群众有困难，可以点名找干部；有不满，也可以直接找干部。所有接到群众电话的领导干部，都必须对群众诉求有明确反馈。”

　　“无论改什么、改到哪一步……坚持以人民为中心的改革价值取向不能变。”习近平总书记主持十九届中央深改组第一次会议时强调。

　　春华秋实，惠风和畅。获得感诠释了改革永恒不变的价值底色，民生幸福正是改革的根本目标。在一条通往美好生活的路上，宁乡将肩负群众期盼，承担起更多改革重任，披荆斩棘，砥砺奋进。