周辉作政府工作报告

　　回眸2014硕果累累

　　亮点1 产业倍增发展凸显新成效

　　完成规模工业总产值1750亿元，增长20%，连续三年稳居全省第二。宁乡经开区深入开展集群式项目满园扩园行动，“蓝月谷之夏”食品饮料产业活动季精彩纷呈，新引进亿元以上项目20个。金洲新区致力于创新型园区建设，湖南省大学科技产业园、湖南科技成果转化和知识产权交易服务中心成功落户。金玉工业集中区签约项目57个，启动建设20个，成为全省跨乡镇“飞地经济”试点园区。夏铎铺、煤炭坝、大成桥、双凫铺、老粮仓等乡镇园区加速发展。继续支持企业装备升级，31家企业62台套先进设备获得补贴691.4万元，实现投入1.05亿元。楚天科技成为今年IPO开闸以后首家上市湘企，飞翼股份等3家企业挂牌新三板。新增高新技术企业15家，共计达到90家，成功申报国家知识产权强县工程试点县。推动落后产能的淘汰，关停煤矿8家，小水泥、小纸厂12家。全县农副产品加工企业达到1620家，其中产值过亿元企业74家，实现产值391亿元。现代农业科技示范区建设有序推进，隆平高科等项目成功引进。粮食生产连续七年全国先进。烟叶生产以17.69万担的收购规模稳居全省第二。成立旅游产业发展委员会，天紫漂流获批国家3A景区，炭河里青铜博物馆主体竣工，旅游接待人数和收入增幅稳居全市第一。湘中南物流园一期建成开业，普洛斯物流园一期竣工运营，香港盛大百货入驻春城万象，大河西农副产品物流中心等项目加速推进。房地产业持续健康发展，实现商品房销售104万平米，平安物业创建深入开展，房产外向度达到20.1%。

　　亮点2 重大项目建设取得新突破

　　全年新引进产业项目243个，实际到位县域外资金253.8亿元。湖南现代粮食精深加工园和金洲金荣科技创新区合同投资均达到50个亿，杉杉新材将建设全球最大的动力电池材料研发生产基地，康师傅成为今年全省最大的外资食品项目，晶弘冰箱填补省内冰箱生产企业的空白，盼盼食品等一批优质项目相继落户。全年投资千万元以上项目达到692个，完成投资586亿元，格力电器等项目加速推进，加加食品产业园等建成竣工。全面清理“三类”用地，科学安排用地指标，项目建设用地保障到位。北京银行等成功进驻，新引进中国风险投资基金，成立全省首家实体金融超市，林权、知识产权和集体土地房屋抵押取得突破，金融机构贷款余额突破300亿元，净增90亿元。

（图片数据为预计值）

　　亮点3 城乡建设管理展现新形象

　　成功创建全国卫生县城，获得全国县级文明城市提名资格。县城控制性详规实现全覆盖。沩东新城完成总体规划。长韶娄高速、金洲西线建成通车，溜子洲大桥基本竣工，岳宁大道、“1121”工程启动建设。文体中心对外开放，新康东路改造一新，站前路等城区道路加速完善。南苑棚改克难推进。利和综合体、绿城文化城启动建设。城区12个社区主次干道路灯改造到位。完成县城40平方公里排水管网普查，整治城区积涝点33处。改造背街小巷7条。玉潭镇跃居全国综合实力百强镇第41位，财税收入迈上10亿元台阶。铁冲水库扩容升型完成主体工程，17座小二型水库除险加固，农村田间水利扩容提质经验全国推广。切实抓好全民植树、护水、清整三个三年行动计划。关闭河道砂场71家，楚江全线完成治理。161座小一、小二型水库退出投肥养鱼。取缔东南板块乡镇的非法小瓦窑58家，耐火材料企业整治经验全国推广。

　　亮点4 社会民生事业实现新发展

　　全年用于民生的公共财政预算支出50.7亿元，占总额的77.07%，增长16%。省市为民办实事任务圆满完成。劳动力资源信息完成采集，新增城镇就业1.23万人，农村劳动力转移就业1.11万人，零就业家庭保持动态清零。五大保险新增参保单位303家、人数12.3万人，1.4万名被征地农民纳入社会保险。率先全省建设边远乡镇教卫公租房，启动乡村教师、医生和城区集镇公租房项目55个、6638套(户)，再获全省保障性安居工程先进单位。改造农村危房1842户，花明楼整镇推进和巷子口黄鹤村整村推进成为省市试点。地质沉陷区避险安置523户。新建和改扩建乡镇敬老院3所。建成33个乡镇社会救助工作站。成功创建全省第一个教育强县，白马桥中学启动建设，改造薄弱学校33所，建设公办幼儿园20所，职业中专成为省市首批国家中职改革发展示范校。县级公立医院改革稳妥推进，中医院制剂大楼投入使用，提质改造南田坪卫生院、双凫铺麦田分院、沙田分院，完成116家村卫生室标准化建设，人均基本公共卫生服务经费提高到35元，成功创建全省慢病防治示范县。提质改造6家乡镇综合文化站、70家农家书屋和10家村(社区)文化活动室，建成30个全民健身工程点和13个固定电影放映点。完成1.5万户有线电视改造。“村村响”广播工程实现村级全覆盖。《把粮食存进“银行”》荣获中国新闻奖一等奖。新增强制火化区乡镇12个，殡仪服务进社区活动取得实效。“单独二孩”生育政策有序实施，人口计生工作荣获全省先进。开展“春雷行动”、“禁毒会战”等专项行动，“5.26”全国特大网络赌球案成功侦破，查破毒品违法犯罪案件814起，“两抢两盗”案件下降14.3%。强化企业安全生产主体责任，扎实开展打非治违，全县没有发生一起较大以上安全事故。工会、共青团、妇联、文联、关协、计生协、老科协等工作创造了新的业绩。

　　亮点5 政府自身建设取得新进步

　　自觉接受县人大及其常委会的法律监督，主动接受县政协的民主监督。共办理人大代表建议201件、政协委员提案205件，办复率达到100%。深入开展党的群众路线教育实践活动，共列举问题26类54条，已整改到位52条，会风文风有效转变，首批公务用车成功拍卖，四项费用下降53.74%。坚持向改革要活力，稳步推进重点领域改革。清理精简行政审批项目111项，精简率达到39.8%。对171项审批事项进行流程再造，采取模拟审批、并联审批，行政审批整体提速50%以上。理顺园区管理体制，60项县级职能授权下放经开区和金洲新区。县长热线和“12345”政府服务热线成为便民纽带。行政问责力度加大，全年共办理作风、执法、效能等案件103件，问责106人次。干部素质提升“四五”工程培训1.3万人次，公职人员管理培训进入常态化。政府机构改革稳步推进。第九次村民委员会换届选举圆满完成。国防动员深入扎实，兵役工作走在前列。对台、侨务、人防、质监、水文、供销、移民、石油、通信、海事、盐业、民族宗教、史志档案等工作取得新成绩。

        展望2015 催人奋进

　　举措一： 突出抓招商、上项目

　　确保全年引进投资亿元以上产业项目50个，到位县域外资金240亿元以上，其中经开区至少要引进一个投资50亿元以上的项目，金洲新区至少要引进一个投资10亿元以上的项目，每个飞地乡镇都要有一个以上项目落户金玉工业集中区；确保全年新开工项目300个、竣工200个，其中完成投资亿元以上项目60个，项目投资增长15%以上。抓紧建立“一个产业规划、一个承载平台、一批招商政策、一支产业基金、一套招商班子、一套考核调度办法”的“六个一”招商机制，常态化推进驻点招商、委托招商、以商招商和小分队招商，迅速掀起新一轮招商引资热潮。放开社会投资项目的招投标限制，加强政府投资项目的全程监管，进一步强化“三查三比”、限时办结、项目观摩等举措，加快项目建设进度。要保障要素供应。鼓励金融机构创新金融产品、扩大信贷投放，全年新增信贷投放80亿元以上，直接融资40亿元以上。引导有条件的企业通过上市融资和再融资，提高直接融资比重。坚持用好增量与盘活存量并举，加强“三类”用地清理，推动闲置低效用地二次开发，优先保障重点产业项目和民生事业项目的用地需求。严格执行征拆新政，依法公平开展征地拆迁，竞购商品房源做好拆迁安置。实施“四千人才”计划，支持企业引进和培训新型专业人才。

　　举措二： 突出抓产业、稳增长

　　坚持工业强县不动摇。努力实现全年新增工业项目100个、培育优势企业200家(100家产值倍增的规模企业和50家新入规企业、50家高新技术企业)、补贴先进装备300套、建设标准厂房400亩。加快企业“小转规”、“规转股”、“股转高”，高新技术产值占规模工业产值达到40%。围绕“两区一园”新格局，支持经开区加快食品饮料产业集成式公共服务器—玉屏山国际产业城建设，打造全国安全食品示范园区；推动金洲新区以“一园一中心”(湖南省大学科技园、湖南科技成果转化和知识产权交易服务中心)建设为契机，创建省级高新技术产业开发区和国家新型工业化示范基地；支持金玉工业集中区打造全省飞地经济示范园区。探索“以区带园”新模式，依托经开、金洲和金玉，带动老粮仓的珠宝园、夏铎铺的制造园、煤炭坝的门业园、双凫铺和大成桥的鞋业园等乡镇特色园区协同发展。加快格力电器、杉杉新材、洋河酒业、康师傅等重大工业项目建设，全年新增工业投资80亿元以上。稳步推进现代农业发展。着力抓好全省首批农副产品加工特色县建设，实现“三年五百亿、产业国家级”的目标。积极发展新型经营主体，全年实现土地流转100万亩以上，专业合作社总计2200家以上，家庭农场500家以上，新型经营主体经营面积达到60万亩。大力打造有机米、宁乡花猪、沩山茶、灰汤鸭、生态鱼、高山果等六大农业品牌，加快蔬菜、中药材等特色基地建设。开展烟叶精益化生产管理，提升烟叶生产整体水平。着力提升第三产业。加快创建灰汤国家旅游度假区，支持凤凰山森林公园创建国家4A景区，整改提质回龙山景区，全面开放沩山景区，打造等级旅游景区资源第一县；加强旅游市场的整体策划、统一拓展和对外营销，着力提升宁乡旅游品牌的知名度和美誉度。

　　举措三： 突出抓建管、提品质

　　强化规划引领，完善县城75平方公里控制性详规。对接“三纵两横”(“三纵”即京珠西、宁韶株、益娄衡，“两横”即长益常、长韶娄)高速路网，形成快速干线互联互通，构建以聚集资源要素、人流物流为取向的综合交通体系。全力推进岳宁大道建设，启动滨江大道、曾家河路拆迁，建设沩江大道，加快南苑、滨江等片区的棚户改造，打造“生态沩东、智慧沩东、财富沩东”。聚焦行政新区、玉潭新城开发，建设宁乡大道北延线和溜子洲大桥至老宁横路连接线，畅通县城出城通道。启动“引黄入玉”工程，推动南太湖水厂建设。完善“大城管”调度机制，落实“门前三包”责任制度，抓实城市保洁、市容美化、控建拆违、文明劝导工作，巩固全国卫生县城成果。加速新型城镇建设。依托长韶娄高速的建成通车和“1121”工程的启动建设，支持东南板块融城发展；全力推动益娄衡高速建设，带动西部旅游资源开发。主动对接南北横线规划工作，启动横雷、流大、花石等县域公路改造。切实加强生态环境保护，继续推进“全民植树、全民清整、全民护水”美丽宁乡三个三年行动计划。提质改造县城污水处理厂，加速推进沩东污水处理厂建设，抓好沙河片区、金玉工业集中区污水管网铺设。搞好沩江流域治理，整县推进城乡环境整治，建成5个美丽集镇、10个美丽村庄、100个美丽集居点、1000户美丽庭院。

　　举措四： 突出抓民生、促和谐

　　扎扎实实地办好省市交办的各项民生实事工程。把解决群众的“就业难”和企业的“招工难”统筹起来，加大对口培训力度，新增城镇就业1万人，转移农村劳动力1.1万人，零就业家庭保持动态清零。启动城市棚改三年行动，改造城市棚户区4023套，新建公共租赁住房3615套、教师公租房1541套、乡村医师公租房783套、集镇公租房1291套。解决5000名失地农民社保问题。改造农村危房1200户。地质沉陷区避险安置300户。新建和改扩建乡镇敬老院3所，推进农村社区居家养老服务中心建设，启动基本养老服务补贴工作。加快社会事业发展。启动实验小学、蓝月谷小学、东城中学建设，建成白马桥中学，提质改造薄弱学校33所，建设公办幼儿园16所。强力推进基层医疗机构标准化建设三年行动，启动妇幼保健院整体搬迁，完成城郊等6家乡镇卫生院建设，改扩建113家村卫生室。建成炭河里青铜博物馆和蓝月谷工人文化宫，建设和提质4家乡镇综合文化站，打造10家示范性村(社区)文化活动室、100个示范性农家书屋。积极倡导社会主义核心价值观，弘扬健康向上、明礼诚信的社会风尚。加强和创新社会治理。定期开展隐患排查整治，强化对事故灾难、公共卫生、食药安全、环境安全等各类事件的预防预警、督促检查和应急处置，坚决遏制重特大安全事故的发生。扎实推进“平安宁乡”建设，深入开展社会矛盾纠纷排查化解，加大各类暴力案件、盗抢等多发性侵财案件的侦破力度，全面做好禁毒工作，打击涉黄涉赌等社会丑恶现象，维护社会大局的和谐稳定。

　　举措五： 突出抓改革、强动力

　　加快政府职能转变，稳步推进政府机构改革。深化行政审批体制改革，认真做好省市下放权限的承接工作，实行重大项目模拟审批全覆盖，逐步以事中事后监管代替事前审批，决不再让企业和群众磨破嘴、跑断腿。推进财税体制改革，完善税收分成，明晰支出责任，健全转移支付、债务管理等机制，采取财政资金资本化运作模式促进经济发展、转型升级，提高财政资金使用的精准性和实效性。加快推进政府融资平台的合并重组，推动国有资产向重点行业和重点领域集中，加快主体园区管理机构的公司化运营。推进医药卫生体制改革，深化县公立医院改革，鼓励社会资本多形式投资医疗服务业，大力引进知名医疗机构在宁乡设立分院，形成多元化办医格局。推进镇村卫生机构一体化管理，提升公共卫生综合防控能力。探索城市公共设施建管分离，逐步放开渣土运输、公交站场、户外广告、停车泊位等行业和资源的特许经营。推进农村宅基地使用权登记，建立城乡统一的建设用地市场，促进土地有序流转。

　　举措六： 突出抓执行、重实干

　　要以“本领恐慌”的态度加强学习。坚持在学中干、干中学，特别是要认真研究在新常态下如何去立足县情、把握机遇、创新思路，如何运用改革创新的办法解决发展中的困难和矛盾，如何谋划好事关宁乡发展大局的重要决策、重点工程和重大项目，做好“十三五”规划编制工作，不断增强政府工作的预见性、主动性和针对性。要以“法无授权不可为、法律规定必须为”的准则依法行政。严格执行重大行政决策程序规定，确保决策科学化、民主化。切实提高人大代表议案、建议和政协委员提案办理质量，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见，认真贯彻执行人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，主动接受社会公众和新闻舆论的监督。要以“钉钉子”的精神狠抓落实。坚持干在一线、干在实处，坚持从一做起、一抓到底，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政。要以“打铁还需自身硬”的自觉坚守廉洁。坚定按制度办事，严格遵守土地、合同、资金、项目和人事等方面的管理规定，最大限度压缩权力寻租和自由裁量的空间。支持审计机关依法独立开展工作，加强重点建设、民生领域和领导干部经济责任审计。坚持廉洁从政，认真执行党风廉政建设的各项规定，健全廉政风险防控机制，增强拒腐防变能力。坚持厉行节约，反对铺张浪费，改进文风会风，减少应酬庆典，提倡轻车简从，努力形成艰苦奋斗、勤俭节约的良好风气。