创新审批模式，提高审批效能，是我县深化行政审批制度改革、转变政府职能着力进行的一项探索。2013年7月3日，我县出台了《宁乡县“模拟审批”实施办法(试行)》(以下简称《实施办法》)。《实施办法》的出台是现行审批模式的一种创新，实现政务服务理念、模式、方法、流程“四个创新”，切实构建“规范、高效、便民”的政务服务环境，受到社会各界的赞誉。

　　长沙市委副书记、市长张剑飞对这一探索给予了高度肯定，他在全市“发展环境优化年”活动动员暨政务公开政务服务工作会议上指出，“以改革的勇气和责任担当，创新工作思路、工作内容和工作方法，宁乡县作了很好的尝试，‘模拟审批’制度值得在全市借鉴推广。”

　　创新审批模式

　　随着经济社会的快速发展，创新审批模式，实现投资项目审批的大提速、大优化，显得尤为重要。县政务服务中心党组书记、主任蒋平波说：“推出‘模拟审批’是为了改变过去投资项目普遍存在的政府审批环节多、流程长、手续繁，导致建设周期长、行政效能低等问题，从而压缩审批时间，提高审批效能”。“模拟审批”，就是投资1000万元以上的政府性投资项目和投资1000万元以上，土地主体相对明确的工业招商引资项目在履行县内各项报建手续时，县直各审批职能部门按照自身职能，在不具备办理正式批复件条件时，以“模拟审批”《报建通知书》(以下简称《报建通知书》)的形式来临时代替正式批复件，进入审批流程，由各相关部门同时进行受理、审查，直到该项目正式办理施工图审查前将《报建通知书》全部换成正式报建批复件的一种审批模式。《实施办法》规定，“模拟审批”由县政务服务中心牵头，县有关职能部门各司其职，并在县政务服务中心设立“模拟审批”专窗，统一负责“模拟审批”项目的确认、受理、告知及有关资料的催缴、数据统计、信息报送、进度通报、跟踪反馈等日常工作统计。

　　据县政务服务中心业务科科长刘志强介绍，审批一个政府性投资项目，从立项到施工图审查之间一般牵涉到10个职能部门，19个审批事项，其中许多事项审批都是有前置条件的，“模拟审批”的事项定为12个。根据“模拟审批”的相关规定，“模拟审批”事项，各相关职能部门必须在第一时间出具“模拟审批”《报建通知书》，《报建通知书》可以在政务服务大厅各职能部门设立的窗口间有效流转，直至办理施工图审查前结束。

　　缩短审批时间

　　公共卫生服务中心业务楼、门诊实验楼项目，是我县首个实施“模拟审批”的政府性投资项目。该项目联系人高辉告诉记者，以前要到各个部门或窗口来回奔波，花费时间长。现在，项目建设单位有需要协调或联办的事宜，由“模拟审批”专窗牵头，相关部门分管领导或窗口负责人参加，县政务服务中心组织召开协调会议，专题解决“模拟审批”工作中的具体问题。“‘模拟审批’可以达到 ‘即办’的效果，缩短了近一半的时间”。

　　记者了解到，建设单位申请“模拟审批”后，便可持“模拟审批”专窗出具的“模拟审批”《报建联系单》，依次向各职能部门申请办理“模拟审批”《报建通知书》，各相关审批部门必须在第一时间(一般为当即)内出具项目建议书、环境影响评价、水土保持方案、使用林地审核、项目可行性研究报告、建设用地规划许可证和土地供地手续等12个事项的“模拟审批”《报建通知书》，代替正式批准文件，建设单位可据此开展所有事项的审批前期准备工作。在实施“模拟审批”过程中，由建设单位依据规划选址和土地预审意见，同步编制项目建议书、环境影响评价、水土保持方案、使用林地可行性报告、项目可行性研究报告和初步设计文本，这样有效地优化了审批流程，缩短了审批时间。

　　据“模拟审批”专窗负责人唐治国介绍，涉及投资项目“模拟审批”的12个审批事项，如由各职能部门分散逐个审批最快也需要70多个工作日，花在中介机构上的时间则更多，是按月、年计算的。而实行“模拟审批”最快可在7到30个工作日内完成。

　　提高行政效能

　　“模拟审批”的效果，还体现在提高行政效能上。

　　据了解，“模拟审批”过程中，在相关职能部门第一时间出具“模拟审批”《报建通知书》后，建设单位即可马上委托中介机构编制、设计相关事项的文本和图纸，利用等候的这一时间差，按照审批的规范要求，及时补齐实施“模拟审批”中各环节所缺的资料和手续，并在施工图审查时，办妥各项正式报建批复件。各职能部门收齐《报建通知书》上建设业主所欠的资料，规范完善后，将《报建通知书》调换成正式批复件，并正式办理施工图审查。

　　县政务中心党组书记、主任蒋平波介绍说，原先的项目审批过程，各事项都设有前置条件，当某个事项因某种原因未完成审批时，往往因此无法往下继续办理审批手续，从而耽误整个项目的审批进度。“模拟审批”则可以不受条件限制，同时同步开展，从而解决了因前置条件未备齐而无法进入下一个审批程序，因此阻碍整个项目审批进度的难题。

　　同时，“模拟审批”还有效转变了政府职能，改进了机关作风。它改变了职能部门原先坐等上门、被动审批的现象，促使职能部门提前介入、主动协调、上门服务，从而改变了“重审批、轻服务”的传统做法。

　　采访中，县委常委、纪委书记胡德强告诉记者：“‘模拟审批’是我们立足优化行政服务的要求，在新形势下进行的探索。自实施以来，收到了良好的效果。下一步，我们将从进一步扩大审批范围、深化审批改革、常态化运行三个方面出发，积极探索、大胆实践，为不断优化我县经济发展环境作出不懈努力。”