宁乡县委政研室 彭 舜

　　当前，“城镇化”已成为我们工作生活中出现频率颇高的一个词，新型城镇化好像离我们越来越近，似乎已经唾手可得，且大有“赛跑”进入城镇化之势。回顾我国多年以来的城镇建设和发展，各地基本处于自发、粗放和低水平扩张状态，缺少系统性、科学性、长远性的“顶层规划”，特别是基础设施和基本公共服务供给等面临严峻挑战。这是历史原因形成的共性问题，在宁乡不可避免的同样存在。

　　在这样的客观背景下，宁乡要将新型城镇化作为县域经济发展路径和城乡一体化的支撑，必须要以“管用一百年以上”的眼界来完善城镇区域的“顶层规划”，并以此为统领，以科学的前瞻性来推动基础设施和基本公共服务条件建设，适当打好“提前量”。

　　一、要以“顶层规划”的统筹推进来避免短期内重复建设

　　我国在城镇化推进过程中规划没有“提前量”、导致重复建设的现象屡见不鲜。每次拆除重建，虽然都创造统计上的GDP，但从长远来看却不是人民之福，实为民生之痛。

　　建议：将精准规划作为城镇建设的第一个节点，强化规划的严肃性、权威性，提升新型城镇化的品质和水平。一是适当超前，通过规划“变钱”。逐步建立以总体规划为核心、近期规划为依据、控制性详规为标尺、核心村庄规划为重点的完整规划体系。充分发挥规划“点石成金”的作用，通过规划综合调控手段，实现公共服务设施建设--地价升值--出让土地筹集更多资金进行公共设施投入的良性循环，实现城镇公共配套设施的可持续发展。二是全面覆盖，通过规划“用钱”。建议启动县城90平方公里总体规划修编，并以国际化视野高起点做好沩东新城的总体规划。各乡镇规划应整合交通、供电、国土、消防、绿化、环卫、医疗、教育、通信、商业业态等专业规划，使每一个基础项目都按规划实施，不盲目建设。既要防止大而无当，又要防止“提前量”不足，规划上有的项目都不打破规划的缺口。三是执行为重，通过规划“省钱”。规划的节约才是最大的节约。突出“富规划、穷建设”，加强事前科学决策，做到前瞻性与实用性并重，以百姓需求为第一出发点，慎建少拆，减少“短命建筑”，最大限度避免重复施工，提高政府决策力与公信力。应坚持“一张图纸管到底”，严格规划审批和执法，及时查处和纠正各种违规建设行为，确保规划执行不走样，确保城镇建设的整体性和连续性。

　　二、要以轮次间公共服务区间适度延伸来避免频繁升级

　　在城镇化进程中，基本公共服务设施的供需关系大体是：开始表现为需求高涨，政府着手组织供给达到均衡，其后需求又高涨，下一轮公共服务供给条件建设不得不再度开始。从县域实际情况客观分析，我县基本公共服务滞后的现象依然存在。

　　建议：始终坚持以人为本的理念，在全县新城镇化进程中以公共服务的提质来助推民生福祉的普惠。一是追求高速度下的优品质发展。在新型城镇化的推进过程中，我们当然要不断追求建设进度，讲究大干快上，强化慢进即退，但更应该持续规范建设要求，从整体功能、生态环境、管理理念、文化内涵、公共服务等方面综合提升城镇品质，确保城镇建设又好又快推进，让百姓满意，让地方受益。二是充分发挥县城和中心城镇的辐射作用。县城和灰汤、花明楼、沩山等平台经过多年建设，城镇基本功能日趋完善，具备了较强的集聚辐射能力，这些平台应充分发挥城乡公共服务功能承接点的优势，集中资源优化县域空间结构，将城镇功能向乡村延伸，逐步实现城乡统筹管理和公共服务均等化。同时，可探索加快社区服务中心和专业服务组织建设，构建政府主导、公众参与、社区支持的新型综合公共服务体系。三是在前瞻性的前提下组织多元投入。涵盖较长区间的公共服务供给，需大量的资金作支撑。应充分发挥财政引导资金“以一带十”的撬动作用，广辟融资渠道，为城镇公共服务更新、升级提供资金保障。重点在于打破“玻璃门”、“弹簧门”，激发社会资本和民间投资活力，引导有理念、有实力、负责任的投资商来参与公共服务的提供，如鼓励社会办学、办医、养老、托幼等服务，发挥公共服务建设项目的正面效应，真正满足民生所需，不断提高人民群众的幸福感和满意度。