一、我县农村残疾人就业创业工作基本情况

　　我县有78384名残疾人，占总人口的5.73%，分布全县五分之一的家庭，关联31万人口。全县处于就业年龄段的残疾人(男18-59岁，女18-54岁)30256人，占残疾人总数的38.6%。18456名残疾人通过集中就业、分散按比例就业、个体从业(含农村种养、外出务工等)、自主创业等方式实现就业，就业率61%，尚有1/3就业年龄段残疾人依靠政府救济、亲属供养等方式生活。

　　调查结果显示，农村残疾人待就业人员以“4050”人员居多，家庭状况比较贫困，大部分月收入在1600元以下；普遍文化水平不高，小学以下文化程度占67%。中青年残疾人农民工基本处于“上有老下有小”的人生阶段，但受自身条件的限制，收入水平较低，所承担的压力要远远大于健全人。此外，仍有38%的残疾人认为需要救助，比例超过30%的残疾人有就业需求，认为就业是私事的仅占36%，这反映了残疾人被动等待政府救济，而不是主动就业寻求脱贫的思想状况。有26%的农村残疾人尚不知道国家有扶持残疾人就业创业、税收优惠政策，反映了农村残疾人政策宣传工作的缺失。14%的残疾人认为就业创业的困难是知识技能缺乏，22%的残疾人认为缺少社会支持，43%的残疾人认为资金缺乏，可见资金问题，技术问题、社会氛围问题是制约农村残疾人就业创业的障碍。而且，有9%的残疾人需要就业方面的法律救助，反映了仍有部分用人单位歧视残疾人，侵犯残疾人合法权益。

　　二、我县农村残疾人就业创业面临的困难

　　农村残疾人素质不高。一是残疾人思想观念亟待改变，需要逐步摆脱依靠政府救济的思想。二是残疾人受教育程度普遍偏低，文化素质和职业技能等不能适应竞争机制下的就业需要。三是心理素质不过硬，容易产生自卑、过激的情绪，不利于就业创业。

　　宣传教育力度不够。我县虽然对一些自主创业的典型作了一些宣传，但对政策宣传重视力度不够，除了在农村办残疾人实用技术培训班时涉及以外，甚少采取其他方式进行宣传。另外，教育残疾人在依法维护自身的劳动权利上力度不够，在就业创业中遇到侵权现象，他们一般选择沉默应对。

　　政策扶持力度不够。作为一个有7.8万残疾人的人口大县，尚没有出台符合我县实际的残疾人就业创业扶持办法。许多农村残疾人想改变现状，每年到县残联来咨询就业创业的人数不少，没有相关奖励扶持政策，挫伤了他们的积极性。

　　残疾人就业服务体系不完善。一是就业市场建设滞后，一些用人单位不愿接受残疾人，不愿为他们提供就业帮助和福利服务；政策支持不到位，社会救助体系不完善。二是公益性岗位开发较少。据人社局统计，在全县1100个公益性岗位中，安置残疾人就业的比例不足3%。三是高端就业机会少。残疾人受到身体状况、信息渠道、传统观念的限制，选择渠道比较单一，选择面比较狭窄，即使自主创业也只能做简单、收入低的工作。

　　三、农村残疾人就业创业的对策思考

　　政策扶持。根据我县实际，争取出台县人民政府残疾人创业就业奖励扶持办法，健全残疾人就业保障体系和服务体系，在普惠基础上提高特惠力度，激发残疾人就业创业热情。

　　加强服务。一是加强职业培训。制定残疾人就业培训整体规划，建立和完善残疾人就业培训体系，形成残疾人培训的专业队伍，创新培训方法，采取残联和社会组织相结合的培训方式等。二是加强就业服务。加强就业咨询、就业信息、就业援助等服务，建立农村残疾人就业信息平台，不定期发布残疾人就业政策和就业信息，了解残疾人就业诉求。三是加强资金扶持。对残疾人就业，特别是残疾人自主创业提供资金支持，可以通过税收减免和用活小额贷款，争取康复扶贫贷款，积极扶持残疾人就业。

　　部门联动。一是开展执法检查。县民政、人社、国税、地税、残联等单位联合定期对残疾人用人单位进行执法检查，要求企业要与残疾人必须签订劳动合同，办理五险一金。二是开发公益性岗位。建议县人民政府公益性岗位划拨不低于15%的岗位安置残疾人就业；开发适宜残疾人就业的公益性岗位，如保洁员、保绿员、报刊亭和公厕管理员等，并纳入县邮政、城管、规划等单位的管理考核内容。三是优化创业环境。依托县人社就业资源，完善就业登记、信息服务和培训等服务，将残疾人就业市场纳入社会劳动力市场体系建设当中，建立起统一、高效、有序的就业服务体系。

　　拓宽渠道。一是采取招商引资，引进一批资本、技术雄厚的福利企业和集中安置残疾人就业的企业。二是主攻盲、聋哑残疾人等就业困难群体的就业工作，重点突破精神、智障残疾人庇护工厂、农疗等就业模式。三是转移农村残疾人劳动力，积极鼓励和扶持残疾人外出务工。四是采取专业合作社等方式，减轻残疾人就业创业资金压力，提高市场抗风险能力，提供有效技术支撑。五是规划残疾人就业创业园，用园区管理方式促进残疾人就业。六是推动残疾人高端就业。充分利用网络资源，鼓励残疾人走信息化道路。

　　浓厚氛围。进一步加大宣传力度，积极倡导文明的残疾人观念，努力营造有利于残疾人就业的社会环境，使社会充分认识到实现残疾人就业不仅是残疾人追求的目标，也是社会文明进步的标志，社会应为残疾人就业提供支持和帮助。

　　(作者系县残联办公室主任)