杉木桥农贸市场及周边的环境秩序管理凸现的一系列问题一直是政府和相关部门关注的重点，广大市民关注的热点，也是城市管理工作中的一大难点。县城管职能部门自2002年正式成立以来，就在杉木桥农贸市场口设立了城管执法岗亭，从早上6:30—下午6:00由4名城管队员轮流值勤，维护市场周边环境。市场改造后，城管部门每天早上7:30派出8人，疏导市场周边农产品批零经营摊贩，有效改善了该区域的市容秩序。但是，该市场及周边存在的问题和矛盾跟新形势下城市管理的总体要求仍不相适应，单靠城管局一家的管理和执法难以实现根本性的改变，需引起各方面高度重视并加以解决。

　　一、存在的问题

　　1、市场运行超负荷。随着城区居民不断增多，消费群体不断庞大，杉木桥农贸市场的服务功能已由最初的零售市场逐步演变成了现在的零售批发兼容的市场，并成为全县唯一的蔬菜批发集散地。但目前市场有限的容量远远难以满足需要，市场超负荷运转，由此衍生出室外占道经营的马路市场，造成市场周边脏乱差现象严重。

　　2、基础设施不配套。农贸市场基础条件较差，设施简陋，产品加工、销售、仓储基本都集中在市场内进行；加之，垃圾清运、污水排放、停车设施等尚未配套完善，导致市场车辆乱停乱靠、货物乱堆乱放、垃圾遍地、污水横流。

　　3、责任落实不到位。目前，杉木桥农贸市场由市场服务中心、龙头湾物业共同经营管理，城管履行市场外围常态环境秩序管理职责。市场管理单位受利益所驱，进场门槛收费较高，还存在违规审批占道摊点，或以罚代批现象，市容环境卫生责任淡薄，导致场内的问题延向场外，场外周边的问题推向社会。这些问题城管部门虽尽了最大的努力，但治标不治本。

　　4、流动摊贩拒劝抗管。目前，部分小摊贩尤其是郊区菜农，从事场外经营的意识已由“谋生”转变为“逐利”，规模由“分散”转变为“集贸”。对城管部门的日常监管，也由“躲避”转变为“拒劝抗管”。流动摊贩从数量上、经营规模上都呈不断上升趋势，严重影响了市场的正常经营秩序，影响市场周边的市容环境秩序，也阻碍日常管理和执法工作的顺利开展。

　　5、市民素质有待提高。市场周边流动人群多，少数市民环境卫生意识低，乱扔垃圾，影响周边环境卫生。少数居民图便利在马路上就近购买菜农蔬菜，客观上支撑了场外经营行为的形成和存在。

　　二、对策与建议

　　1、加强农贸市场的合理布局。一是合理规划。修订和完善城区农贸市场规划，根据居住人口现状和方便原则，合理配套增建几个农贸市场。同时，要科学规划、合理选址，着手建设一个功能齐全、配置良好、管理完备的大型综合农贸市场，主要解决农贸产品批发的问题，缓解杉木桥市场的承载压力。二是提质改造。提质改造现有部分农贸市场，着重加强对市场的停车场、公共卫生设施等基础设施建设，防止新市场出现老问题，留下后遗症。

　　2、发挥市场管理机构的主导作用。一是规范内部经营。以市场服务中心牵头，规范管理好市场内的经营，分类设置、合理布局内部摊位，挂牌经营，公示经营户姓名、电话和产品类别、名称、价格等，强化考核评比，建立健全出入场机制，防止市场内经营户占道、不文明经营。同时，督促市场出租门面经营户，共同做好门前车辆停放、店外出摊等秩序管理。二是取缔马路市场。挖掘潜力开设流动摊贩疏导点，吸纳市场外流动摊贩到市场内经营；加强对占道经营摊贩的劝阻工作，对自发形成的马路市场，早发现早制止，禁止场外乱收费，从源头上杜绝马路摊贩滋生蔓延。

　　3、建立齐抓共管的长效机制。一是落实市容环卫责任。辖区政府与市场管理者、市场管理者与经营户签订市容环卫责任书，明确市场周边日常管理义务和责任，并组织检查和监督考核。二是职能部门加强执法监督。城管、工商、公安、卫生等部门加强执法督查，定期组织综合整治，对杉木桥市场周边占道摊点进行清理，取缔违规审批、影响交通和市容的占道摊点，协同管理好市场周边环境卫生秩序。

　　4、探索社会化管理新模式。南京鼓楼区于2008年投入200多万元，在全市率先对农贸市场外部环境实行社会化管理，委托物业公司对农贸市场周边车辆停放、道路交通和卫生环境进行管理，收到明显成效。借鉴外地成功经验，探索对农贸市场实行社会化管理新模式，确保管理责任制落到实处，彻底改变农贸市场“脏、乱、差”。在资金保障上，可以通过县财政安排一点、镇政府与社区补贴一点、市场主体承担一点的方式进行分摊。

　　(作者系宁乡县城市管理和行政执法局党委副书记、纪委书记)