图为漂亮舒适的金洲新区高新安置小区一角
2011年，完成征地3200多亩，拆迁500余户；自2006年11月成立以来，完成征地2.2万亩，拆迁2200余户，近三年来无拆迁对象到市赴省进京上访，没有哪个项目因征地拆迁而影响建设进度。仅看这两组数据，就令人不得不对金洲新区的征拆工作发出感叹。
在“征拆工作越来越难开展”的形势下，金洲新区的工作为什么能取得如此显著的成效呢?日前，带着这个疑问，记者来到这个全省新型工业化示范基地。在采访中，记者深深的感受到，金洲新区管委会多年来着力构建和谐征拆模式、致力于让失地农民都过上舒适的城里人生活的做法，已使这个园区的征拆工作获得了当地群众的普遍支持，已为这个园区的征拆工作的顺利开展奠定了坚实基础。
从先拆后安到即拆即安，在坚持阳光征拆的同时，金洲新区管委会不断探索安置小区建设模式，让拆迁户零过渡住进舒适新家
张正林原来住在金洲镇龙桥村五组，是金洲新区的拆迁户。今年3月17日，一家人搬进了金洲新区高新安置小区的新居，实现了即拆即安。“拆了就有新房住，不用租房子或住棚屋过渡，省去了许多麻烦，增加了不少舒适。”对于这种零过渡的拆迁，张正林一家人是十分欢迎。他还告诉记者，在金洲新区，像他家这样即拆即安的拆迁户，今年已出现了好几十户。
根据相关规定，拆迁户必须在房屋拆迁后的两年内得到妥善安置。在金洲新区，这个时限得到了大大压缩。据统计，金洲新区2011年的500余户的拆迁户中，已有280户住进了新居，预计在拆迁后一年内住进新区的户子将超过80%。普遍实现即拆即安甚至先安后拆，是金洲新区管委会就拆迁工作所确定的一个目标。多年来，围绕这一目标，管委会实施了系列有效举措。
阳光征拆是金洲新区和谐征拆的一个基础，而“三公开三公示”机制则是其阳光征拆的核心。其中，“三公开”是指对每户拆迁户的合法建筑面积、合法安置人口、房屋补偿金额等三项内容全面公开，“三公示”则是对以上三项内容进行三次张榜公示。每次公示，都选择村民聚居点、学校、村委会、交通要道、工厂等人口集聚区域，让工作真正透明起来，真正做到了公开公平公正。
金洲新区主要分布在三个乡镇的9个村和社区内，分别为：夏铎铺镇的高新社区、六渡庵村，金洲镇的全民社区、龙桥村、同兴村、颜塘村、沩桥村，历经铺乡的紫云村、群星村。在这9个村和社区内，按照“四统一”的原则，金洲新区管委会各建立了一个高标准的安置小区，统一安置拆迁户。其中，“四统一”即统一规划、统一设计、统一建设、统一补偿。在坚持“至少20年不落后”标准的同时，在安置小区建设的各个环节上，金洲新区充分尊重了广大拆迁户的意愿，就小区的绿化、硬化、亮化配套设施和房屋外装修等，都征求了广大拆迁户的意见。并且，拆迁户可选择入住其他村和社区的安置小区。
在住房安置形式上，金洲新区管委会也进行了大量惠民探索。2008年之前，采取重建地安置过程中，正负零以下的基础建设全部由金洲新区管委会负责，在保证建筑质量的同时大大节省了拆迁户的新房建设成本；2008年起，采取水平房的安置方式，由管委会负责建房，再按每人60平方米的标准进行安置；2012年年初开始，管委会着手制订建电梯安置房的方案，在节约用地的同时解决拆迁户住较高楼层不方便的难题，目前正就方案征求拆迁户的意见。从2008年起，金洲新区管委会建好的水平房卖给拆迁户时，每平方米的价格为880元。之后，虽然建设成本不断增加，但这个价格一直没变。如今，建设成本达每平方米1500多元，管委会每平方米得补近700元。金洲新区的7个安置小区，规划占地面积达80多万平方米。至2012年4月底，已投入资金4亿多，建成安置房25万平方米，为零过渡拆迁目标的普遍实现创造了充分条件。
2010年，金洲新区管委会再次推出非常之举，成立惠民物业公司。该公司员工的一项主要职责，就是为7个安置小区的住户免费提供保洁、保安、水电维修等服务。在金洲新区高新安置小区内，目前已入住拆迁户300多户。惠民物业公司安排了10名员工在这里进行清扫保洁、治安巡逻等工作，为这些住户提供免费服务。住户的环卫意识越来越好，注意保持小区的整洁；年初以来，小区没发生过一起盗窃案件……在这个安置小区内，令人欣喜的现象还有不少。“居住条件这么好，自己怎么会不爱护呢?”今年2月入住的袁建国的一番话，道出了小区住户的普遍心声。
免费培训着力引导就业，连连推出惠民举措，金洲新区管委会精心拓展出五大增收途径，有效实现了失地农民失地后收入大增
“增强失地农民的自身造血功能，使其收入大幅增加，是让失地农民过上舒适的城里人生活的一个保障，是征拆工作获得群众由衷支持的一个根本，是构建长期稳定的和谐征拆模式的一个关键所在。对此，金洲新区管委会一班人有着清醒的认识和深刻的体会。因此，长期以来，如何让失地农民增收一直是我们的一项重要工作。”采访中，金洲新区党委书记刘永红如是说。他的这一观点，在大量拆迁户身上得到了实实在在的验证。
自己在惠民物业公司上班，为一个保洁组的组长，月工资1500元；儿子在三一汽车起重机上班，月工资近3000元；安置小区内的住房有一层出租，月租金1200元……采访中，就一家人的主要收入，今年50岁的陈国强乐呵呵地向记者算了上面这样一笔帐。老陈原来住在金洲镇全民社区九组，2008年3月成为了三一汽车起重机项目的第一批拆迁户之一。以前，他在北京打工多年，如今能在家门口找到工作，根本不愿再去外地。
“开发肯定是件大好事，要大力支持。”短短半个钟头的采访，老陈好几次这样对记者说。其实，才成为拆迁户时，他并不是这个态度，还因对征拆工作的一些误解而到县信访部门上访。后来，其态度之所以会发生根本性转变，一个重要原因是征拆后他家的收入比以前增加了不少。并且，他觉得家里的收入很快就会得到进一步增加。“孙子出生才80天，等他断奶后，媳妇再在屋门口找份工作。媳妇大学毕业，原来在企业打过工，如今屋门口有这么多好企业，找一份满意的工作肯定不难。”
到目前，在促失地农民增收上，金洲新区管委会已成功拓展出六大途径，并收到了显著效果。这六大途径为：一是设立惠民岗位，惠民物业公司已有员工100多名，全部是失地农民；二是建设特供门面，7个安置小区的配套门面都只向失地农民出售，其价格仅为每平方米3000元左右，并且拆迁户还能享受10%的优惠；三是帮忙理财服务，管委会引导拆迁户将暂不使用的征拆补偿资金，投入到新区建设中，得到固定收益；四是当好租房中介，重建地安置时每个拆迁户的安置房都为三层，水平房安置后每户的安置房基本都是两套，管委会动员园区企业租用拆迁户的安置房，作为员工宿舍；五是加强引导就业，加强对失地农民的免费培训，大力推荐他们到园区企业就业。据管委会相关负责人介绍，他们算了一笔帐：每个4口之家的拆迁户，只要有一人在企业就业，就能确保证该户的收入较拆迁前有所增长。六是将园区一些简单的土方工程，优先安排给当地施工队伍承建，近年来新区安排了近2000万元工程给当地建设，实现了园区与当地群众的双赢。
坚持安置优先，是金洲新区征拆工作所长期坚持遵循的一个基本原则。这种优先，主要表现在两大方面，一方面是住房安置优先，另一方面是就业安置优先。为此，金洲新区管委会与培训机构联合对本地失地农民进行免费技能培训，譬如在县职业中专专门开辟面向大型企业三一汽车起重机输送人才的“三一班”。同时，以组织园区企业举行专场招聘会等形式，引导失地农民到园区企业就业。2012年3月，管委会安排专人对9个村和社区的居民进行了一次全面摸底调查，就居民的年龄结构、文化程度、就业意愿等建立了专门档案，其培训和引导就业的针对性大大增强。据统计，近三年间，金洲新区管委会为失地农民开办免费培训班20场次，培训对象达5000多人次，成功推荐3000多名失地农民到园区企业就业。
在高新安置小区，记者看到了一家名为“金洲健康大药房”的药店。一看其场面，就可知道这家药店的生意相当不错。店主邓华兵的说法，进一步证实了这个感觉准确性。邓华兵是金洲新区的拆迁户，原来住在夏铎铺镇高新社区十三组。其药店于2011年元月开始营业，所用的两空门面都是他自己买下的。这种门面，金洲新区管委会投资建成后，只面向拆迁户出售。买下两空门面，使邓华兵一家多了一条很好的门路。到2012年4月底，金洲新区管委会已在各安置小区建成类似门面104个，其中95个被拆迁户买下，有的自己做生意，有的则租给别人经营。“住上了好房子，走上了好路，家门口找到了好工作，收入比以前高多了，生活比以前强多了。”说这话的人叫罗铁强，属金洲新区的第一批拆迁户，如今住在高新安置小区。以前，他是做梦也没想过，就因为2007年的那次拆迁，会使他由面朝黄土背朝天的农民变为过上舒适生活的城里人。直到如今，他还记得十分清楚，当时村上把一条沙石公路拓宽，还四处找人赞助。
今年64岁的老罗也是惠民物业公司的一名员工，就在自己的小区内当保安，月工资1020元。其儿子和媳妇在小区内经营一家美容美发店，收入相当不错。另外，他家的住房有一层长期出租，每年租金有7000元；还自愿入了10万元金洲新区基础设施建设股金，每年可领取1.2万元的分红。老罗告诉记者，后两项收入，金洲新区的很多拆迁户都有，其中房屋租金在逐年上涨，而将部分闲钱投入到金洲新区基础设施建设，不但分红稳定，而且可以随时
来源：今日宁乡
作者：文/图 龚再蓉
编辑：陶湘