如果说一个城市像一张名片，那么城市的综合管理与服务水平，就像是这张名片的背后制作者，它的水平直接关系到城市名片的靓丽与否。
在刚刚召开的全县党政负责干部大会上，县委县政府明确提出了“打造省会次中心，构建幸福新宁乡”的宏伟发展目标。管理是城市的生命线，作为管理城市的主体单位，县城管局是怎样落实党政负责干部大会精神谋求城市管理更精细化?2月10日，县城管局召开2012年工作大会，《今日宁乡》记者在会后就此专门采访了县城管局局长陶志高。
记者：就2012年全局的工作目标，请您作一个简单的描述。
陶志高：今年，全体城管人将深入贯彻县委十一届二次全会和县长办公会议精神，以“创建国家卫生县城和省级园林城市，推进服务市场化和管理精细化”为总揽，进一步提高城市的净化、序化、绿化和亮化水平，打造与“省会次中心，幸福新宁乡，现代一流经济强县”相适应的城市环境。
记者：围绕创建“两创”、推进“两化”这一目标，将实施哪些具体措施?
陶志高：目标的实现，离不开具体的得力举措。我们将按照“紧扣一个主题，提升两大理念，抓好三大工程，突出四项治理，加强五个建设”的工作规划，和谐管理，文明执法，构建幸福宜居新宁乡。
记者：如何紧扣一个主题?
陶志高：创建人民满意城市，争当人民满意城管，是我们城管工作永恒的主题。围绕这一主题将要完成以下五个子课题：
一是要健全适应发展的清洁体系。全面启动和加快创建“国家卫生县城”步伐。推进环卫作业市场运作，生活垃圾机械化、密闭化收集率达到100%；按照“村保洁、镇转运、县处置”原则。健全乡镇生活垃圾收集、中转运输、处置系统及清扫保洁体系，城乡生活垃圾收集覆盖率达到90%以上，无害化处理率达100%；主城区道路清扫率达100%、冲洗率达100%、保洁率达100%。
二是要打造宜居宜业的市容环境。加强城市主次干道、社区背街小巷和重要集镇的市容秩序管理，有效落实“门前三包”，减量提质摊点，严管人行道停车，规范渣土处置，严控违法建设，基本解决乱设摊、乱贴乱写、乱搭建、乱堆物、乱扔垃圾等违法、违章行为，努力实现城乡市容环境协调。
三是要建立数字城管的运行网络。加快数字化城市管理建设步伐，对城市管理问题实现“快速发现、精确定责、及时处置、有效监督”，解决信息传递滞后、管理粗放、效率不高等问题，形成“管理范围全方位、管理内容全覆盖、管理时间全天候”的大城管格局。
四是要创造特色明显的景观亮化。以创建“省级园林城市”为目标，实施园林绿化“四统一”(统一规划、统一审批、统一养护、统一执法)，提升市民爱绿护绿意识，强化绿地养护监管和执法，形成高低错落、远近衬托、色彩各异的绿化新格局。强化户外广告管理，推广应用新技术和新材料，整治、改造相结合，规划并着手建设4条门店招牌示范路和40个大型户外广告精品工程；
五是要建设人民满意的城管队伍。全面消除简单执法、粗暴执法，努力实现规范执法、文明执法、科学执法。一般程序处罚案件正确率达100%，简易程序处罚案件正确率达100%，接处投诉率达100%，错案追究率达100%，力求行政复议和行政诉讼发生率为0，力争市民满意率达90%以上。
记者：如何提升两大理念?
陶志高：一是要提升“多数人管少数人”的理念。依托数字管理平台，理顺与部门单位、乡镇、社区的关系，明确职责、任务，建立起互相衔接、合理分工和规范高效的城市管理体系，保证城市管理各项工作有人抓、有人管、有人负责。构建公众参与机制，开展“问计于民”活动，广泛征求市民群众的意见建议，不断拓宽城市管理公众参与、社会协同的渠道，积极创造人人参与城市管理的良好氛围，努力实现城市管理由“少数人管多数人”向“多数人管少数人”的转变。
二是要提升“和谐管理，文明执法，精细服务”的理念。和谐管理，就是要在提高城管队员素质上下功夫，在管理中贯穿以人为本的思想，宣传先行，劝导教育，换位思考。文明执法，就是要证据确凿，适应法条准确，程序到位，公开公正公平，将执法置于阳光下监督。精细服务，就是要深入运用“100-1=0”精细化大讨论成果，牢固树立“100-1=0”精细化服务意识，进一步转变工作作风，提高工作效率，努力做到“管理零差错，执法零投诉，服务零距离”。
记者：如何抓好三大工程?
陶志高：首先是抓好环卫园林市场化工程。要建立环卫作业市场化运作机制。将道路清扫保洁、绿化带清理、垃圾收集、市政设施清洁等项目按地理位置划分成南、中、北三个片区，推向市场，向社会公开招标，鼓励资质高、实力强、经验丰富的大型保洁公司参与竞争，形成统一、开放、多元竞争的环卫作业服务市场。
其次是抓好数字城管精细化工程。按照“统筹规划、分步实施、应用主导、资源共享、突出重点、务求实效”的原则，加快推进“数字城管”项目建设，整合公安现有系统信息资源，建立基础数据共享平台，先期在城管职能范围内运行。
再次是抓好城镇管理五统一工程。加强乡镇城管工作，实现卫生、秩序、环境、队伍、执法的五统一，即垃圾处理模式统一，秩序管理有序统一，环境治理整洁统一，队伍建设规范统一、行政执法标准统一。
记者：如何突出四项治理?
陶志高：一是突出环境卫生治理。围绕创建“国家级卫生县城”要求，以整洁有序为目标，开展城区环境卫生综合整治。推行“三班作业制”，对重点路段、广场实行高投入、高标准的重点维护；着力于提升背街小巷、城郊结合部等薄弱区域的保洁水平。深入推进城乡环境卫生整治行动，加快农村环卫基础设施建设，做好垃圾清运服务；指导乡镇抓好农村保洁员队伍建设，帮助建立乡镇清扫保洁机制，切实改善农村人居环境。
二是突出违法建设治理。加强对城区在建工程、安置区房屋建设的前置管理，全面准确掌握建设信息，坚决实行“一张图纸管到底”；分片分组加大巡查密度和查处力度，发现一起，控制一起，拆除一起。突出对老城区违法建设进行地毯式清查，消除监管漏洞，避免多头执法，有效拆除影响大、意见多的违法建设；突出依法依程序拆除影响开工项目的违法建设，推进项目建设，优化项目环境；突出服务重点乡镇的重大项目建设，协助当地做好征拆工作。。
三是突出户外广告治理。全面规范城区新上店名招牌的规格、材质、色调和艺术风格等，坚持按标准设置；排定时间表，逐步取消和严禁新增路灯、电杆广告和指示牌；严禁设置跨街横幅，严格控制和规范各类横幅的悬挂。要注重提质。清除简单的布幅型大广告，倡导使用电子屏和三面番，打造40处精品；出台具体路段门店招牌设置详细规划，分类分批改造，重点打造楚沩路、一环路、沿河路、八一路等4条门店招牌示范路。
四是突出市容秩序治理。坚决取缔店外经营，有效疏导流动摊贩，严格控制占道促销，提质减量占道摊点。加强与公安交警联动配合，严打重罚非法营运，全面提升公共客运车辆的清洁水平和服务质量做好渣土办“三定”工作，搞好渣土处置中填方和卸方的协调衔接，严格执行建筑渣土运输准运证制度，探索集中处置渣土办法，落实好各项防污措施，保证净车出场；加大对抛、撒、滴、漏等运输车辆的查处力度，从重处罚渣土污染路面行为。
记者：如何加强五个建设?
陶志高：第一，加强城管规划建设。依据我县城市发展战略规划，制定市容秩序管理总体规划，包括道路分级和广场、窗口地段的市容秩序详规；制定户外广告和店名招牌设置总体规划、主要道路广场的户外广告和店名招牌设置的详规。以规划引导城管工作，使市容秩序、环境卫生、广告设置等逐步走上协调发展、科学管理和长效维护的轨道。
第二，加强党员队伍建设。在创先争优方面，继续深入推进“创先争优”活动，以承诺兑现、评议整改等手段，丰富规定动作，优化自选动作，开展“我爱城管”的荣誉感教育，进一步增强局党委和基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。在提升队伍方面，将2012年确立为“城管规范建设年”，以创建“学习型、服务型、高效型、廉洁型、创新型”城管为抓手，组织军事化训练，加强政治业务学习，促进城管队伍的规范化建设，实现“队伍大培训、素质大提高、形象大提升”。
第三，加强城管法制建设。积极争取《长沙市城市管理条例》在我县实施，充分依据《行政强制法》条款执法，制作《城管执法实用手册》，发放到人，熟记硬背，逐条落实。要搞好执法培训。举办“城管法制大讲堂”，重点学习《行政强制法》、《长沙市城市管理条例》等法律法规；组织“送法下基层”活动，上门指导办案程序和文书制作。完善行政许可和行政处罚的阶次审批制，继续搞好行政执法质量季度考核，严格把关，确保不出现一例错案，力争行政复议和行政诉讼零发生。
来源：今日宁乡
作者：
编辑：陶湘