氮肥厂廉租房立面效果图

　　动员大会现场

　　县工信局主管改制工作领导到氮肥厂职工家中征求意见

　　氮肥厂廉租房小区火热的开工现场

　　“自6月28日正式进驻氮肥厂以来，截止12月31日止，共搬迁承租业主33户，置换身份1298人，腾退公房501户，占应腾退户数的99%。改制工作取得了决定性胜利。氮肥厂企业改制开创了同年改制置换身份人数最多、公房腾退用时最短、纠纷和矛盾化解最好、企业资产保持最全的企业改制先例。”这是近日笔者从氮肥厂企业改制总结表彰大会上获悉的。

　　俗话说，妙棋一招活全盘。要顺利完成县委、县政府“三年完成企业改制工作”的目标任务，必须落好每一颗棋子。在氮肥厂企业改制工作中，县工信局通过大胆革新、主动作为、架起连心桥等举措，不仅顺利完成该厂改制工作，还走活了工信系统企业改制“一盘棋”，实现了经济发展和社会稳定“满盘赢”。

　　大胆革新 超前谋划 奠定企业改制成功基石

　　“氮肥厂企业改制为今后三年完成全县企业改制的总体目标，闯出了一条新路子，开创了一个新模式，也为今后全县的企业改制奠定了一个良好的基础。”县工信局局长刘建斌语言铿锵有力，一脸自豪。县工信局领导班子高瞻远瞩、深思熟虑，本着不躲、不绕、不拖的原则，凭借丰富的运作经验，敏锐地把握住经济社会发展形势，大胆革新，超前谋划，为推动氮肥厂企业改制创造了良好条件。

　　在启动氮肥厂改制之前，县工信局做了大量的前期工作。在3月下旬召开企业改制工作办公会议后，县工信局组建了一支34人的工作队伍，从3月底进驻企业详细摸查企业家底、摸清职工情况、调查厂内住户以及承租业主情况，并制定和修改完善了改制工作方案、补偿标准。县工信局领导亲自带队，分五个工作小组逐户上门广泛征求全厂职工意见，累计上门征求意见985人次，同意率为93.91%，启动企业改制工作获得了绝大多数职工的认可。同时，还组织召开了原氮肥厂领导成员、中层骨干、职工代表等各种层次的座谈会议，广泛听取意见，开展政策宣传和解释工作，得到了大多数职工的理解与支持。

　　根据企业资产质量较好、生产岗位特殊等实际情况，工信局出台了一系列优惠政策。例如，鉴于该企业是有毒、有害、易燃、易爆、高温、高压的生产企业，首次设立特殊工种岗位津贴补助，设置了按时解除劳动关系的奖励，并严格依照相关政策，提高了职工养老保险缴费基数和延长了缴费期限，让职工切身利益得到保障。

　　兵马未动，粮草先行。在如何筹措企业改制资金的问题上，县工信局不断解放思想、创新思路，大胆开展招商引资，通过多方洽谈，成功引进了德庆置业公司作为氮肥厂企业改制的战略合作伙伴，先期借款8000万元用于氮肥厂改制和搬迁腾退工作，解决了制约改制工作的资金瓶颈。

　　主动作为 奋力突破 打造民心亮点工程

　　以往的企业改制，符合申请廉租房和经济适应房条件的职工，只能纳入县住房保障局统筹安排，尽管职工符合申请条件，也要排队等候。

　　县氮肥厂企业在册职工总人数1363人，企业盘子大，人员多，尤其是困难职工多。“不能因为企业改制了，反而降低了职工的生活水平，尤其是不能因为改制导致原来租住公房的困难职工没有住房，解决困难职工住房问题一直是我们改制工作中的重头戏。”县工信局党委委员戴克难对笔者如是说。

　　县工信局作为我县工业经济的综合管理部门，本没有建设保障性住房项目的职能，但考虑到氮肥厂以及整个工信系统下岗困难职工特别多的实际情况，县工信局主动积极作为，争取到县委、县政府的同意和支持，采取县住房保障局委托建设的模式，创造性地开展氮肥厂保障性住房建设工作，并把推进保障性住房建设作为一项民心工程来抓，作为加快推进企业改制步伐的助推剂，作为构建和谐社会的润滑剂。

　　在土地资源十分紧缺的情况下，为优先保证保障性住房建设用地，加快前期工作，确保项目实施进度，县工信局超前谋划，坚持“存量为主、优先保证、择优供给”的原则，积极与国土、规划、发改、住建、财政等部门对接，开辟“绿色通道”，提前进入规划用地选址、土地征用报批、项目审批建设、计划资金下达等前期工作，确保土地审批一通过，就能马上动工。

　　在国家调控日益趋紧，房地产市场形势不容乐观的前景下，县工信局深入研读国家政策，充分利用项目平台，积极向上争取资金，争取到位中央财政补贴资金352万元，极大地缓解了县级财政支持保障性住房建设的压力。同时，县工业发展投资有限公司开展多种形式的招商引资活动，多次深入走访意向投资者，不断宣传宁乡独特的区位优势和发展潜力，极大地鼓舞了投资者的信心，成功引进了广西和长沙两地客商，县氮肥厂地块一由广西客商以每亩130万元的高价摘牌，地块二在经过67轮竞价后，由长沙客商以每亩162.8万元的高价摘牌，成功引进资金2.5亿元，加上后续投入预计可实现招商引资到位资金8亿元以上。

　　2011年10月，在原锅炉房位置方圆23亩的土地上，投资4000多万元、建筑面积25000平米的氮肥厂保障性住房项目建设正式破土动工，氮肥厂将在此处完成它“破茧成蝶”般的涅槃。在接下来的几个月时间内，项目指挥部工作人员心怀着“早日让困难职工搬迁新居”的信念，克服各种困难，坚持日夜奋战在工地上，保障了项目建设的顺利推进。同时，县工信局还组织了50多名氮肥厂无房特困户代表召开保障性住房建设意见征求会，就房屋户型和小区布局征求意见，并统一了住房分配指导原则：重点解决工信系统无房特困户，按搬迁顺序优先安排县氮肥厂符合条件的无房特困户。

　　零距离接访 架起连心桥 营造良好改制环境

　　职工利益无小事，一枝一叶总关情。县工信局始终把职工切身利益问题的解决作为工作突破口，想职工之所想、急职工之所急，认真倾听职工呼声，热心解决职工的困难，努力为职工办实事、办好事，真正做到把党的温暖送到职工心中，把党的关怀体现到实处，营造了良好的改制环境，确保系统大局的和谐稳定。

　　“在整个改制过程中，没有一个职工对我们进行谩骂和人身攻击，没有发生一起打砸事件，绝大多数职工对我们的工作表示理解和支持。”说到稳定，县工信局党委书记王社平倍感欣慰。

　　6月28日，改制工作组分为政策解释、舆论宣传、资产处置、安全稳定、财务结算等9个工作组进驻氮肥厂厂区，各组成员顶住烈日酷暑，采取“5+2”、“白+黑”和“晴加雨”工作机制，不辞劳苦、连续作战，对氮肥厂1363名职工逐一上门走访，及时掌握职工思想动态。对少数不理解改制政策的职工，反复宣传政策，反复加强沟通，努力化解各种矛盾，促其思想转变，积极稳妥推进改制。

　　在氮肥厂改制期间，县工信局开展了全方位的群众接访工作，深入开展“五联三创”“三联三促”活动，实施每个干职工联系氮肥厂的一名困难职工，实行领导“一对一”恳谈对话、党员“一对一”困难帮扶、干部“一对一”政策解答。局班子成员多次接待职工来访，细心倾听职工呼声，详细解答政策规定，切实为职工解决实际困难。投入1700多万元为氮肥厂未退休职工缴纳了养老保险；投入500多万元为职工办理了失业保险；先后办理和回复职工来信20余件；详细回复职工提出的各种诉求，细致解释改制政策；平均每天接待职工来访3批次，接待来访职工500多人次，回答职工“两保”等各类问题100余条，切实做到了信访事项“件件有着落、事事有回音”，架起党委、政府与群众之间的“连心桥”，形成了以加快改制为主题、以解决职工利益诉求为中心的独具工信特色的信访维稳长效机制，为强力推进企业改制营造了良好的社会外部环境。