县城管局局长陶志高、书记杨文辉实地考察学习攸县城市管理经验

　　考察城市管理监督指挥中心

　　11月，我县城镇建设与管理考察团赴湖南攸县考察学习城市建设与管理的先进工作经验和做法。虽早有所闻，但到达目的地时，才真正感受到这的确是一座特别的城：城市的线条清晰优美，城区的街道干净整洁，城市的每一个角落都绿荫遍布、车辆有序停放，而来来往往的行人脸上都写满了笑容。我及考察团一行走在攸县最繁华的大街上，只见街道上车人来往，井然有序：没有发现一个不走斑马线横穿马路的人、没有发现一辆闯红灯的车。一个小女孩，吃完食品后，捏着包装袋，从我们面前匆匆前去。我跟了她很远，直到另一街口，看见小女孩蹦蹦跳跳跑向垃圾桶……我们一路马不停蹄，一路悉心参观，一路虑心请教。考察团成员一致感叹：城市管理之“攸县模式”，真是值得我们借鉴与思考。

　　(一)气魄之大：世界一流中等城

　　攸县地处湘东南部，辖21个乡镇，304个村，2664平方公里，79万人。县域综合实力居全省十强，是国家平安畅通县，全省首批小康县等。攸县很早就确立了建设40万城区人口、40平方公里世界性一流区域中心城市的宏伟目标。攸县人正是以这种超前的发展理念和发展意识，将城市化建设和管理纳入到全市经济社会可持续发展的大局中去谋划、去实施,处处体现出“手笔大”、“品位高”、“细节精”的理念。2009年，攸县以高瞻远瞩的视野，提出“三创四化”(创建国家或省级平安畅通县、卫生县城、文明县城、园林县城和绿化、亮化、美化、净化)战略构想，动员全县人民大打城市提质战役，向建设世界一流中等城市目标迈进。共投资近20亿元，改造街巷122公里，改造城区下水道58.6公里，新建公厕45座、垃圾中转站10座，新增公共绿地35万平方米、果皮箱2500只。2010年到2011年,攸县用于城市基础设施改善经费达6000余万元。铮铮数据，足以见证攸县城市建设和管理的魄力之大，手笔之大。

　　小记：城市建设和管理的提质取决于目标的提升。城市化是一个阶段递进的过程，必须通过不断提升目标来引领发展，否则就会停滞不前。攸县以“三创四化”活动为抓手，深入开展城市管理工作，拉开了新一轮城市扩容提质的序幕，步入了城市发展的新阶段。实践证明，战略定位影响战役推进，战略高度决定发展速度，敢想才会敢做，敢谋才能敢超。当前，宁乡城市发展响亮提出“省会次中心，宜居新宁乡”战略目标，城市管理工作如何适应新时期的工作目标，这是摆在每一位城市管理者面前的课题。

　　(二)理念之新：我的客厅我的城

　　“一个县城就像家里的‘客厅’，卫生打扫得干干净净，物品摆放得整整齐齐，客人来了就会感到舒服，感到你品位高。”这在攸县流传甚广。

　　近三年，攸县坚持每年开展一个全县性的主题大讨论活动，总结提炼了“厚德从善、崇文重教、诚信守法、尚勤敢超”的“攸县精神”。2010年，攸县有针对性地提出了“城镇客厅理论”、“农村公园理论”，即把城镇当作客厅来呵护，把村庄当作公园来建设。并围绕“三创四化”、“洁净行动”，组织百人宣讲团深入乡村和企事业单位，开展了1200余场“新观念面对面”宣讲活动。10万余名机关单位和中小学生开展“万人诵读中华经典”活动，广泛开展“生活健康、健康生活”系列大型群众文娱活动，以传统文化教化老百姓，具有广泛的良好互动效应，促使城市环境卫生意识、“三创四化”、“洁净行动”等理念和规范家喻户晓、深入人心。

　　小记：思想的领先是最重要的领先，观念的滞后是最致命的滞后。一个地方的人文精神，总能凝聚成一股力量，“攸县精神”为攸县人营造了一种积极向上的人文环境，从而引导、教育、规范大家的行为。洁净靓丽，绿树成荫，拥有适宜的人居环境，是攸县人一个朴素的心愿，如今的他们的心愿已然实现。攸县人能将自己的城市当做客厅来对待，我们为何不能将城市当做家园来呵护呢?

　　(三)长效之举：宣传教化除陋习

　　让城市面貌大改观，攸县追求的不是短期的突击效果，而是长久不变的常态化管理。要保持这种良好的常态，必须让群众养成良好的习惯。

　　在这场城市客厅的建设中，攸县“四大家“领导既是指挥员，又是战斗员。县委书记、县长坚持带头上街执勤、规劝，各级部门一把手在整脏治乱活动中，也积极带头垂范。县城96个单位分时段上街进行规劝，参加人员不少于各单位干部的20%，每次规劝活动不少于2小时。街道两边的经营户和居民，夜宵摊点、网吧、宾馆等经营场所，车流量大的路段，人口较集中的社区、住宅区，都是“规劝”的场所。榜样的力量是无穷的。领导带头，干部群众积极行动起来，全市形成了整治脏、乱、差的良好氛围。同时，县里还统一部署，送达温馨提示，发放“门前三包”等宣传资料30多万份，告知注意事项，制止不文明行为。通过坚持组织大规劝，实施大教化，攸县市民的良好习惯逐步养成，清洁卫生爱护环境已成为市民的自觉行为，无论多僻静的角落，无论白天晚上，地上都看不到垃圾。

　　小记：习惯的养成，有时比引进几个百亿工程更有价值。城管工作在某种意义上说就是改变群体习惯的工作。攸县人用他们朴实的行动告诉我们：领导带头，组织群众，发动群众，坚持不懈，陈规陋习必被革除，城市管理必见成效。当前，我们正在县委、县政府的坚强领导下，全力实施好“城乡清洁工程”，通过全民参与，求真务实，必将使我县城乡环境有质的改变和飞跃。

　　(四)管理之道：机制创新显成效

　　在攸县，最直观的印象是“五个基本看不见”：可视范围内看不见白色垃圾、主要街道看不见车辆乱停乱放、街面看不到私搭乱建厂棚、市场和门店看不见店外经营、环境整治执法看不见大的纠纷。

　　要实现这一切，靠的是非常的管理机制。城市管理工作，既要抓具体工作，更要抓机制建设。攸县实施了六项主要制度：一是对乡镇推行“重奖重罚机制”，二是对干部推行绩酬挂勾机制，三是对业主推行量化考核机制，四是对户主建立大评小奖机制，五是对村级推行定期联合办公制度，六是对社会实行举报投诉奖罚制度。系列机制的实施，使部门干部感到了前所未有的压力。有压力就有动力，就须“对照先进找差距，对照标准找目标，对准难点找对策”，拿出解决的办法。通过精神和物资激励，也有效调动了群众的自觉性和积极性。

　　市场化机制更是目标实现的重要保障。2010年，攸县按照“管养分离、重心下移、市场运作”的思路，积极推进环卫作业、园林绿化市场化改革，采取公开招投标的方式，引入专业公司管理环境卫生、维护城区绿化，实现了由政府包揽向市场调节转变、由“以钱养人”向“费随事转”转变、由短期突击向长效管理转变，实现“经营改善环境，环境提升效益”的良性循环。

　　小记：城市管理是一项复杂的系统工程，需要社会各部门的积极参与，需要广大市民的支持、配合。目前我县实施的《宁乡县城市责任路段管理办法》、《宁乡县城市门前三包责任制管理办法》已从制度层面上构建了全民参与，部门联动的城管工作格局，我们认为：要通过健全考核评比机制，保障各项制度落到实处；要运用社会激励机制，增强公民主体意识、提高社会责任感，逐步构建科学多元、全民参与的现代城市管理体制。

　　城市管理“攸县模式”为我们树立了榜样，也让我们增添了信心。宁乡城市发展的蓝图已经绘就，“省会次中心，宜居新宁乡”的号角已经吹响，学习城市管理“攸县模式”，实现宁乡城市管理创新，我们有理由坚信，在县委、县政府的正确领导下，建设一个宜工、宜商、宜居、宜游的美丽宁乡指日可待!