中共宁乡县委 宁乡县人民政府
为迅速改变我县水利基础设施相对滞后的状况，切实增强水利支撑保障能力，实现水资源可持续利用，构建与一流经济强县相适应的现代水利体系，根据中央、省、市一号文件以及中央水利工作会议精神，县委、县政府特作出如下决定。
一、增强水利发展紧迫感
近年来，我县水利改革发展取得了辉煌成就，为县域经济的发展、人民生活水平的提高作出了突出的贡献。但是，水利投入不够，水利设施带病运行，水资源矛盾突出，水生态极其脆弱，水利保障水平仍然偏低，这些矛盾已成为当前亟待解决、十分紧迫的重大问题。同时，经济社会发展对水利的要求越来越高，人民群众对水利的期盼越来越大，实现水利的跨越发展、科学发展、和谐发展已迫不及待。全县上下务必增强加快水利建设的紧迫感、责任感，科学谋划，精心规划，从大处着眼，从大项目入手，力求更大投入，争取更大突破，掀起更大热潮。
二、坚定水利发展目标
抢抓中央、省市加快水利改革发展机遇，围绕“挺进五十强、提速过百亿”的宏伟目标，把水利建设作为未来五年农村基础设施建设的重中之重，动员全县上下大兴水利建设，奋战5年，投入50亿，全面实施“十大水源惠民生、百座水库除隐患、千里河流绘画廊、万渠通达保丰收、增蓄亿方促发展”工程，倾力实现山河湖库安全、城乡河道景美、灌区渠系通达、水源水质生态，切实保障粮食丰收、饮水安全、经济发展，致力打造三湘水利第一县，全力创建全国现代水利示范县。
三、落实水利发展任务
(一)构建安全水利体系，切实解决洪涝灾害问题。
制定堤防河坝、水库治理标准，以防洪安全建设为重点，大力实施工程措施、非工程措施和移民措施，实现河库更加安澜、人民更加安康、社会更加安定。
1、实施病险水库、病险水闸除险加固综合治理工程。2015年前全面完成161座小型水库及19座大型水闸除险加固工程。
2、实施“四水”堤防改造工程。把沩、乌、楚、靳“四江八岸”打造成硬防线、生态带、风光路。
3、实施县城防洪工程建设。按50年一遇的防洪标准，5年内完成县城防洪圈建设和县城排涝排渍体系建设，彻底改变城市堤防薄弱、内涝严重的状况。
4、实施中心集镇和主要支流达标工程。农村中心集镇防洪标准达到20年一遇，80%以上农村河道防洪标准超过5年一遇。
5、实施山洪灾害防治工程。2015年前完成黄材、沩山等乡镇重点山洪沟综合治理任务，完成重点隐患区群众迁移安置，建成无缝覆盖的山洪灾害监测预警信息系统，完成全县防汛视频会商系统建设。
(二)构建民生水利体系，切实解决城乡饮水不安全问题。
按照城市扩容提质、农村扩面提速的需求，加快饮水工程和管网建设，兴水利民、泽润万家。
1、按照县城中等城市规模，加快县城调水工程、水源工程规划论证，力争在近年尽快启动建设。
2、2015年前完成城镇供水网络提质改造和四水厂建设工程。
3、加大农村集中供水和输水管网建设力度，到“十二五”末，全面解决40.94万群众和4万中小学师生饮水不安全问题。力争2015年前实现乡乡(镇镇)通自来水，2020年前实现80%以上的人口饮用自来水。
(三)构建现代农业水利体系，切实解决干旱死角问题。
以灌区续建配套和节水改造为重点，实施农业灌溉通达工程、解决 “卡脖子”障碍、提高水资源利用率，提升农业发展的基础保障。
1、完成四大灌区续建配套及节水改造，实现四大灌区有效灌溉面积恢复到设计灌溉面积的95%以上。
2、加大小型农田水利工程建设力度。2015年前完成全县3万口骨干山塘清淤增蓄任务，完成小型水库干支渠提质改造，完成50%以上的田间未级渠系疏浚改造。维修改造小河坝2000处，改建、新建小型排灌机埠417处，全面增强蓄水、输水、节水能力。
3、对双江口、朱良桥、东湖塘、煤炭坝、大成桥、老粮仓等严重干旱地区实施补水、蓄水、节水等综合性工程，全面提高抗旱能力，力争将全县农田灌溉用水有效利用系数提高到0.55以上，确保全县旱涝保收面积达到80万亩以上。
(四)构建生态水利体系，切实解决水土流失、水污染问题。
积极实施农村河道生态整治，以集镇建设为核心，打造十里水景画廊，以沩江两岸为主轴，建设百里湿地风光。
1、加强水环境硬件综合整治，按照“水清、流畅、岸绿、景美”的标准，完成500公里以上河道综合整治工程。
2、严格控制水环境污染。依法将大中型水库和承担供水功能的小型水库纳入水源保护范围，禁止投肥养鱼，禁止生产、生活污水直接排放。
3、加大水政执法力度，严厉打击非法采砂、占堤毁堤、挤占河道、填埋山塘、乱排乱放等破坏水生态行为。力争主要江河湖泊水功能区水质达标率提高到75%以上，饮用水源区水质达标率不低于98%。
(五)构建水资源保障体系，着力解决未来水资源短缺问题。
加强水源工程建设，严抓水源工程管理，合理安排生产、生活和生态用水，确保用水有保障、饮水能达标。
1、编制水资源总体利用规划，科学制定全县水资源的开发、利用、保护、配置方案，为县域经济社会的可持续发展提高坚实支持和保障。
2、大力开展水源工程建设。2020年前力争完成大坝塘中型水库、新梅溪水库、龙泉水库以及县城周边水库等水源工程建设；完成铁冲水库、文家冲水库升型改造，力争实现增加蓄水能力2亿方以上。
3、严格水资源管理，建立最严格的水资源管理制度，全面落实水资源总量、水功能区纳污和用水效率三条红线控制制度。
四、健全水利发展机制
(一)建立持续稳定多元的水利投入机制。
1、加大公共财政对水利建设的投入。发挥政府在水利建设中的主导作用，继续调整和优化财政支出结构，将水利作为公共财政投入的重点领域，确保各级财政对水利投入的总量和增幅有明显提高：
一是将水利建设作为公共财政投入的重点，县财政以2011年3000万元为起点，每年递增1000万元建立水利建设专项资金用于水利建设。
二是按标准足额征收或计提水利建设基金和农田水利基金，落实湘政发[2011]27号和湘财综[2011]36号文件精神(文件规定水利建设基金的来源：从地方收取的政府性基金和行政事业性收费中提取3%；从河道采砂权出让价款、政府出让矿产资源探矿权和采矿权取得的矿业权价款中提取3%；省级财政从中央到地方成品油价格和税费改革转移支付资金中划转3%；有重点防洪任务和水资源严重短缺的城市，从城市维护建设税中按不低于15%的比例划转水利建设资金；从事生产、经营的单位和个人，按生产、经营收入的0.6‰缴纳水利建设资金；使用新增建设用地的单位和个人，按应缴新增建设用地有偿使用费的10%缴纳水利建设资金)，出台具体征缴(计提)管理办法，确保两项基金足额到位并专项用于水利建设。
三是积极争取上级投资，加强项目规划和包装，建立项目定期调度机制，争取更多的项目进入上级规划，为水利建设争取更多资金。
四是按标准足额征收水资源费、水土流失防治费等涉水规费，归集资金专项用于水利建设。
五是加大资金整合力度，国土整理、农业综合开发、烟水工程、一事一议等涉水项目，必须按照统一规划，与相关水利项目整合后整体实施，真正做到项目整合，集中连片，整体推进，充分发挥投资整体效益。
六是各乡镇要根据各自实际情况，每年安排一定专项资金用于水利建设。
2、争取市场融资。创新完善县水利投资开发有限公司运作机制和投融资机制，将水利公共土地和水利工程实施后的可开发土地，全部划入县水利投资开发有限公司，归集使用，用活水利政策，盘活水利资产，增强公司融资能力。综合运用财政和金融货币政策，引导金融机构增加对水利建设的投入。
3、发动社会资本投入。加大水利建设公益性、功德性的宣传力度，形成“政府主导、群众主体、市场运作、社会参与”的多元化水利投融资格局。
一是建立小型水利建设财政补贴机制。对广大群众和社会各界兴建的“五小水利”工程按照“乡村申报、部门验收、财政评审、投入补助、先建后补”的原则进行补贴，补助标准为：山塘清淤扩容按实际水面补助2500元/亩；末级渠道改造按实际建设长度补助3万元/公里；田间渠道工程按受益面积补助500元/亩；小型河坝和小型泵站按验收投入的40%予以补助。
二是广泛吸引社会资金投资水利。研究制定社会各界投资水利的奖励措施，积极稳妥推进经营性水利项目进行市场融资，按照“谁投资、谁受益”的原则，通过“以水养水”等直接或间接融资方式，吸引社会资金参与水利建设，激发农村水利发展活力。
三是大力发动群众投入。积极探索尊重农民意愿、民主议事兴修水利的新路子，鼓励引导受益农户、农民专业合作组织、农业产业大户等社会主体投资农村水利建设，全面实施“一事一议”财政奖补政策，提高奖补效率，充分调动群众筹资筹劳兴修农田水利的积极性。
(二)健立全方位监督机制
1、严格水利工程质量控制，规范项目工程管理。研究制定水利工程业主、施工单位法人、项目经理、设计人员、监理人员质量终身负责制办法，强化项目建设管理等方面人员的质量控制责任。
2、加强水利工程质量监督。建立人大代表、政协委员定期审议和视察重大水利工程建设机制，认真听取人大代表、政协委员意见建议，强化纪检、监察、审计
来源：今日宁乡
作者：
编辑：陶湘